关于对市七届政协六次会议第TA00262号 提案的答复（协办）

关于做好传统村落保护利用工作的建议

近年来，我市认真做好传统村落保护工作，共有五批166个村入选了中国传统村落名录。去年我市成功申报全国传统村落集中连片保护利用示范市，获得中央财政专项补助资金1.5亿元。这次对连片保护示范市进行集中补助，有利于发挥我市传统村落优势，吸引社会资本参与，进而有力推动全域旅游和康养千亿级产业集群的形成，带动各县（市、区）传统村落保护利用、传承优秀传统文化。为做好传统村落保护工作，提出以下建议：

    1.制定完善传统村落保护利用示范工作总体方案，确定重点村落，细化中央补助资金安排，进一步明确各村落发展定位，推广运用PPP模式等，鼓励吸引各类民营资本参与传统村落保护改造。

2.在加大传统村落保护力度的同时，因地制宜规划传统产业，实现传统村落的保护与利用协调发展。结合“百村百院”等做法，将旅游、文化、康养融为一体，在乡村振兴和美丽乡村建设中走出特色之路，增强传统村落自我造血功能；结合太行古堡申遗，进一步提升传统村落的知名度和品牌效应。

3.探索建立与传统村落保护相适应的融资、用地、收费等政策措施，进一步建立规范有效的长效机制，充分发挥示范带动作用。

关于对市七届政协六次会议第TA00262号

提案的答复

尊敬的毕明荣委员：

您提出的关于做好传统村落保护利用工作的建议提案收悉。其中第2项“在加大传统村落保护力度的同时，因地制宜规划传统产业，实现传统村落的保护与利用协调发展。结合“百村百院”等做法，将旅游、文化、康养融为一体，在乡村振兴和美丽乡村建设中走出特色之路，增强传统村落自我造血功能；结合太行古堡申遗，进一步提升传统村落的知名度和品牌效应。”现答复如下：

在过去城市化的进程中，大量的历史文化遗迹已经荡然无存，传统古村落作为一个保护相对完整的历史载体，是难能可贵的宝贵资源，需要我们用心去保护。晋城市传统古村落年代久远、数量庞大、空间形式独特、文化脉络完整、时间截面清晰、历史地位特殊，是晋城市独特而珍贵的历史文化遗产，是中国明清时期区域社会经济发展的典型代表，更是晋城转型发展、展示自身文化魅力的一张“黄金名片”。      

古村落作为历史遗产，现已成为旅游开发热点，吸引了无数的旅游者纷至沓来，目前就乡村旅游来讲，刚好处在一个最好的风口上，对开发乡村旅游，推动乡村振兴和美丽乡村建设，是非常一个好的时机。如何科学的保护与开发传统古村落群，充分利用自然环境资源，营造亲近自然的氛围，进一步提升传统村落的知名度和品牌效应，对于古村落的开发极具意义。

康养产业具有改造乡村的传统产业的能力，为乡村传统产业的发展提供新鲜血液，增强当地的自我造血能力。传统的农业很难把贫困地区带出贫困陷阱， 康养产业具有极强的可塑性，近年来，晋城市深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，落实全省“康养山西、夏养山西”战略部署，以“百村百院”工程为牵引，走出了一条康养产业高质量高速度发展的晋城路径。

 2020年中国·山西(晋城)康养产业发展大会成功举办后，市委市政府将“建设国家文旅康养融合发展示范区，打造全国文旅康养重要目的地”确定为“十四五”时期全市转型发展“六大战略定位”之一，举全市之力打造千亿级文旅康养产业集群。2020年9月26日，市委市政府先行启动实施康养产业基础设施补短板“百村百院”工程，引领带动全市文旅康养产业实现战略突破。加快推进实施“百村百院”工程，进一步补齐基础设施短板，放大带动效应；要充分把握不同层级、不同地域、不同消费群体需求，依托传统古村落、古堡文化、大院文化、山水资源，建设包括国际水准的休闲庄园、国内一流康养小镇和中高端旅游民宿等集群化康养产业体系，打造北方“莫干山”。

“百村百院”工程以打造富民工程为目标，主动融入乡村振兴战略。晋城市委市政府特别强调要科学妥善处理与村集体、村级经济合作组织、群众的利益关系，确保股权结构清晰。在建设机制上，更加注重保障农民利益，农民合作社能够建设的工程，优先村集体施工，优先农民参与，使农民变股东，提升农民的参与感与获得感，让农民在参与康养产业发展、共享康养产业成果中受益。

 在规划设计上，坚持特色化、市场化、生态化、品牌化“四化”同步，选择国内一流设计团队中规院文旅所，以“太行人家”为统一品牌，坚持一村一主题、一院一特色，进行特色化设计。同时，结合各县（市、区）特点，明确了差异化发展定位：其中，城区和泽州定位于“太行人家·古韵泽州”。

 在产品定位上，以“太行人家”为总品牌，分为“太行人家”庄园、云锦、水墨和古韵四个系列。其中古韵系列就是以大阳古镇为代表的100个特色康养院落，瞄准专项市场，依托明清院落提供特色康养体验，依托皇城相府、郭峪古堡、天官王府三大古堡型景区，整体打造国家级旅游度假区。建设主题度假酒店、休闲度假公寓、特色住宿设施、夜生活产品、儿童度假产品、特色交通和慢行交通等度假产品与配套设施，规划面积10平方公里，投资额15亿元。计划于2022年10月推进。

在名单筛选上，公安、信访等部门负责对申报村进行治安和信访历史档案审查，乡镇党委负责对申报村进行村集体班子凝聚力、战斗力和向心力审查，规划、国土等部门提供申报村规划图纸、建设用地、基本农田、农房空置率等相关资料，经过县级申报、专家评审，好中选优，从全市1553个村中确定了100个村落和100个明清院落，基本代表了全市康养资源最丰富、最优质、最有特色的村落。

在选聘专业团队上，晋城市树立“运营先行”理念，建立了“晋城太行人家百村百院数字平台”，聘请国内一流专业运营团队，形成了统一入口、统一出口、统一资金池的整体运营模式。在“百村百院”一期工程运行前期，晋城市聘请了来自北京、上海等地文旅规划、酒店运营管理、投资开发、财务管理、市场营销、国家职业技能鉴定考评、餐饮服务等领域的专家学者为“百村百院”项目的两百余名管理干部与基层人员授课，为“百村百院”项目的规范落地和有效运营奠定坚实基础。

“百村百院”将按照今年国庆、明年春节、明年五一几个时间节点，实现分批次建成运营。到2022年5月，晋城市建成的100个康养特色村、100个康养特色院落，将提供统一运营的万张床位规模康养民宿集群。下一步，我们将高标准建成“百村百院”工程，倾力打造全国康养产业发展样板，为群众交上一份满意答卷。