关于对市七届政协六次会议第TA00334号 提案的答复

关于“百村百院”建设工作的建议

    建设百村百院工程，是我市深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神的重要指示，是全面推进乡村振兴和美丽乡村建设的一项杠杆性工程。按照省委省政府部署要求，我市大力发展康养特色村建设，以特色村发展引领带动全市康养产业整体上档升级，促进农林文旅康产业深度融合发展。

    去年以来，市委市政府高度重视，各级各部门通力合作，如期完成了第一阶段概念性设计工作。在晋城市110个康养特色村中，重点康养特色村28个，其中松庙村、浙水村等康养特色村，依托自身优势，初步形成体育、休闲、住宿、医养等多种康养业态。但是在康养特色村建设中，同质化倾向明显，项目大同小异，主题特色不鲜明，缺乏对地方特色文化和自身发展特征的深度挖掘。

    为此提出以下建议：

    一、科学编制晋城市康养产业总体规划。在两圈两带八片区基础上，结合各地实际，充分发挥康养资源优势，找准各村主题特色，比较市场定位，厘清发展思路，明确各康养特色村功能定位，科学编制晋城市康养产业总体规划。同时将晋城市康养产业总体规划与“十四五”规划、乡村规划、文旅规划、交通规划等有机结合，用好用足现有政策，统筹建设推进，加快打造确定规划的特色村，以个体样板带动全局，以大景区牵引太行人家。

    二、明确各村功能定位，突出个性化，避免同质化。按照特色化、市场化、生态化、品质化原则，坚决克服同质化、过度化、城市化倾向，结合地域特色，深挖文化内涵，探索亮点业态，深入挖掘引爆点，突出展现特色主题，做到特点鲜明、优势互补，打造一村一特一村一品一户一景不同类型的康养村落和康养民宿，提升品牌吸引力和竞争力。

    三、强化基础设施建设，抓好周边环境整治工作。各部门加强协同联动，用好太行一号国家风景道等优势资源，强化配套基础设施，构建便捷交通网络，完善水电气暖通信等设施建设，扎实推进厕所革命，完善接待中心建设，持续改善农村人居环境，同步推进周边生态环境治理，为康养产业发展凝聚更大合力。

    四、坚持政府引导、镇村主体、市场运作、百姓受益。坚持全局理念，强化政府在统筹布局、政策扶持、公共服务、规范管理、环境营造等方面的作用，发挥村集体经济组织作用，强化市场在资源配置中的决定性作用，引导和支持由村集体经济组织统筹，农户和社会资本参与的经营建设，努力打造政府引导、乡村主体的康养特色村和高品质康养民宿集群发展格局。强化落实理念，引进品牌企业、知名平台公司、专业化团队参与康养特色村和高品质康养民宿开发建设与经营管理，探索发展以内涵提升、空间活化、多元休闲、精细管理为主的新业态新模式，实现主客共享、发展成果惠及各方。

关于对市七届政协六次会议第TA00334号

提案的答复

尊敬的孙夏芳委员：

《关于“百村百院”建设工作的提案》收悉。感谢您对晋城文旅康养工作的关心和支持。现对您的政协提案答复如下：

“百村百院”工程是我市发展康养产业的有力抓手，是转型发展换道赛跑的重要方向，是有力带动农民增收致富的新业态，在推进过程中，市委市政府坚持“晋城的事，大家想、大家说、大家干”，全市上下牢牢把握“国际一流、山西定位、晋城特色”总体方向，培育覆盖全季节、全年龄段的康养产业体系，各级各部门积极参与、共同研究，各县（市、区）认真落实、加快推进，以样板带动全局，以大景区牵引“太行人家”。

在规划设计上，坚持特色化、市场化、生态化、品牌化“四化”同步，选择国内一流设计团队中规院文旅所，以“太行人家”为统一品牌，坚持一村一主题、一院一特色，进行特色化设计。现已制定了《太行人家康养村落建设服务与管理》地方标准和《晋城市太行人家康养村落发展规划》。《太行人家康养村落建设服务与管理》中定义了“太行人家康养村落”建设的基本条件、主题特色性要求、康养舒适性要求、功能丰富性要求和管理要求。这一标准填补全省康养村落地方标准领域的空白，已在5月18日康养大会上向全国发布。

在功能定位上，注重突出差异化、个性化、特色化，结合各县（市、区）特点，明确了差异化发展定位：陵川县定位于“太行人家·云顶陵川”，高平市定位于“太行人家·根祖高平”，沁水县定位于“太行人家·如画沁水”，阳城县定位于“太行人家·悠然阳城”，城区和泽州定位于“太行人家·古韵泽州”。各康养特色村分别确定了不同的特色主题，如“睡眠小镇”、爱情小镇、童年小镇、国学小镇、艺术小镇等等。

在基础设施建设上，注重与乡村振兴战略相结合。康养特色村多数分布于太行一号国家风景道，借助太行一号国家风景道的建成开通，康养特色村的交通条件大幅提高。同时，各村在建设过程中注重与环境整治相结合，普遍做到了管线入地，推进了“厕所革命”，改善了农村人居环境。村庄及道路沿线的绿化、美化工作同步开展。

在建设运营上，注重保护农民利益。“百村百院”工程以打造富民工程为目标，主动融入乡村振兴战略。市委市政府特别强调要科学妥善处理与村集体、村级经济合作组织、群众的利益关系，确保股权结构清晰。在建设机制上，更加注重保障农民利益，农民合作社能够建设的工程，优先村集体施工，优先农民参与，使农民变股东，提升农民的参与感与获得感，让农民在参与康养产业发展、共享康养产业成果中受益。如：松庙村股份经济合作社对村中的凋敝宅基地、危房进行回购，经过和农户协商，按照宅基地每平方米50元、危旧房每平米130元的标准和56户农户签订了回购宅基地和危旧房协议，共计10000余平方米。目前该村有13户直接参与了康养民宿项目经营；30余户100余人通过在康养民宿参与餐饮、保洁、保安、民宿管家、康养护工等服务实现了稳定增收。

下一步，我们将继续深入推进“百村百院”工程建设及运营。将“百村百院”工程切实打造成我市的民生工程。