晋城市文化和旅游局 2023年度 推进法治建设工作报告

市委、市政府：

2023年，市文旅局在市委、市政府的领导下，深入贯彻党的二十大和习近平总书记关于全面依法治国重要论述精神，积极落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《晋城市落实健全社会治安综合治理领导责任制实施细则》及市委市政府关于法治政府建设的有关要求，结合文旅实际，切实抓好依法行政各项工作的落实，努力提升依法行政水平，加快建设法治政府，较好地完成了全年工作任务，推动了全市文化和旅游事业产业健康发展。现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、组织领导

深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央法治建设会议精神，捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，紧紧围绕市委市政府中心工作，运用法治思维和法治方式推进文化和旅游高质量发展。充分发挥局领导小组办公室的综合协调作用，将综合治理、平安建设、信访维稳、矛盾纠纷多元化解和普法宣传等社会治理工作结合起来，以法治建设为统领，进一步健全了综合治理、信访维稳、平安建设、普法宣传和矛盾纠纷多元化解工作整体联动防范机制，签订了法治建设（平安建设）责任书，保障了法治工作任务明确、人员明确、责任明确，确保法治建设成效明显。

二、法治建设

认真贯彻落实行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，落实行政执法“三项制度”联席会议制度；与市场审批、发改、市场监管、法院等部门联合，在“互联网＋监管”“信用信息”“双随机、一公开”等政务服务平台为主要载体，对行政执法各类事项清单、执法案件有关信息等内容进行了全面公示；执法人员全部配备了执法记录仪，对执法全过程记录，对容易引发争议、涉及生命健康和重大财产权益等行政执法活动进行音像记录；对于重大执法决定，我局专门聘有法律顾问进行事前咨询论证、事中审查把关、事后监督救济。

修订完善了《关于对意识形态工作责任制实行网格化管理的实施意见》《晋城市文化和旅游局工作效率手册》《晋城市文化和旅游局党组关于全面从严治党严肃党内政治生活的实施意见》等规范性文件，明确法治建设目标任务，进一步健全了“一岗双责”“三重一大”“三会一课”等议事、学习制度，进一步提升了法治意识，提高了党组工作科学化、民主化、制度化水平，健全了党组决策机制和管党治党长效机制，较好地保障了系统内持久的风清气正。

三、综合执法

一是深入开展行业领域扫黑除恶专项斗争。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”原则，结合安全生产工作，成立了局扫黑除恶专项斗争工作领导组，局党组书记、局长任组长，分管安全生产和文化市场工作的副局长任副组长、兼任局扫黑除恶办主任，局市场科负责扫黑除恶专项斗争的日常工作和综合协调，开展了安全教育培训和应急演练。

进一步健全了市、县、乡、村四级文化和旅游安全网络，建立健全了“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系；以春节、元宵、五一、国庆以及“两会”、康养大会、神农炎帝拜祖典礼等重大节日、重要活动时段为重点，持续对全市文旅行业开展督导检查，共督导检查企业238家，查处问题隐患597处，其中，一般安全隐患590处，重大安全隐患7处，现已全部整改到位。未发生安全事故。

二是努力推进文化市场综合行政执法。部署开展各类专项整治行动、集中行动18次，组织开展节假日专项检查7次，季度检查4次，组织省内交叉检查1次、联合检查3次，发起双随机检查任务150次，抽查经营主体1479家次。共出动执法人员12927人次，检查经营单位5406家次；办结行政处罚案件94件,罚没款165494.5元，责令改正55家，停业整顿1家，取缔2家，吊销许可证1家，没收非法出版物267册。办理行刑衔接案件1起，办理“首违不罚”案件1起。向公安机关移送网络侵权案件1起，目前该案被列为国家五部委重点督办案件，相关人员已被移送检察机关。未发生行政复议、诉讼案件。

三是深入开展境外卫星专项整治。制定2023年度境外卫星专项整治行动方案及“无小耳朵”社区创建方案，开展摸排整治宾馆酒店非法广播电视收视行为专项行动、集中打击治理“黑广播”“伪基站”违法犯罪专项行动、“灰广播”及非法医药广告播出等多项整治行动。完成境外卫星整治工作，共收缴卫星接收机及高频头等设备30件。拆除非法安装、使用卫星地面接收设施25套。

四、文艺创作

青春版《雁门关》《狸猫换太子》4月份完成了首演；市上党梆子剧院原创现代戏《太行娘亲》在河北省石家庄大剧院参加全国戏曲（北方片）会演暨梆子声腔优秀剧目展演；合唱音乐剧《太行号兵》于9月份在晋城大剧院完成首演；上党梆子《人祖炎帝》项目已于10月份被确定立项；音乐剧《李有才板话》已完成前期采风调研、剧本创作，正在进行舞美设计和音乐制作。上党梆子《秦香莲》成功入选2023-2024年度中国戏曲像音像工程录制演员（剧目）名单，是山西仅有的4部入选剧目之一；市上党梆子剧院获“中国戏曲学会推荐优秀院团”荣誉称号；陈素琴荣获“新时代中国戏剧（旦行）领军人才”称号；郑媛媛获2023年第二届黄河流域戏曲演出季“优秀中青年戏曲演员展演”荣誉。

五、信访维稳

加强了广播电视安全播出，确保了重大会议、重大节日和敏感时期广播电视安全播出无事故。完善了突发事件的应对措施和办法，做到了发现及时、防范严密，在全系统形成了全员参与、齐抓共管的大维稳格局。

六、平安建设

坚持从源头治理，通过规范教育文旅市场主体依法依规开展经营服务活动，确保文旅系统秩序平安有序。分多个批次组织全市导游、娱乐场所从业人员等开展针对性培训，围绕文化旅游政策法规、导游文化素养和服务技能、娱乐场所规范经营要点、晋城市情概况等方面进行讲解授课，并结合现场实际操作，引导参训人员对标一流，不断提升自身素质，更好满足游客个性化、多样化的需求。加强引导，规范社会组织健康有序发展。对晋城市古琴学会、晋城市油画学会、晋城市葫芦丝巴乌学会等23家文旅社会组织进行了年审。召开文旅社会组织座谈会，要求每个文旅社会组织依法依规开展各种社会活动。向全市未建立党组织的文旅社会组织派遣党建指导员，引导企业加强政治学习，提高政治站位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面提升社会组织依法开展有关活动的自觉性和主动性。

七、普法宣传

一是推进执法与普法有机结合。按照“谁执法，谁普法”要求，制定综合执法宣传方案，根据职责和市场实际，把每次执法检查都作为一次普法宣传活动，不断提升经营者知法守法意识。二是认真开展主题宣讲活动。组织开展“美好生活·民法典相伴”、禁毒法制等主题宣传活动，走进娱乐场所发放宣传海报和禁毒手册800余份。组织参加市委宣传部主办的“预防网络沉迷 助力健康成长”2023年晋城市预防青少年沉迷网络专题宣讲。走进非学科类文化艺术类培训机构，连续开展9期以“宣传贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》暨预防未成年人网络防沉迷”为主题的法治宣讲活动。三是丰富宣传形式。制作发布了四部动漫法治宣传片，并投放市电视台综合频道、9家影院。市文化市场综合行政执法队制作的两组微视频《防范旅游诈骗，守住养老钱》、《警惕“艺术品诈骗”，守住养老钱》分别获得省平安办“守护爸妈养老钱”主题微视频征集评选活动一、二等奖。制作的两部《文化和旅游市场系列宣传片》分别荣获山西政法优秀新闻作品广播电视类三等奖。

八、存在问题

一是执法人员工作积极性、工作能力和综合素质还有待提高。二是文物旅游类执法案件办理数量较少，案件办理领域比较单一。

九、2024年工作思路

（一）加强领导

把法治建设与各项业务工作相结合，把法治建设与社会治安综合治理整体联动防范工作同安排。进一步完善法治建设工作机制，强化全局干部职工的法治意识、责任意识和担当意识，确保法治建设工作取得实实在在的效果。

（二）任务分工

1.行业法治建设

（1）强化立法或规范性文件制订。根据全市文化、旅游、文物工作实际和省文旅厅、省文物局、省广电局工作要求，以文旅产业发展、两微一端监管和公共服务为重点，继续制定出台相应的规范性文件，不断巩固全市文化和旅游事业产业法制基础和制度保障。

（2）继续开展普法活动。根据“谁执法谁普法”的原则，继续开展普法教育宣传活动。组织实施好“12·4”全国法治宣传日等系列宣传活动。根据市普法办具体要求，创新形式、设立主题，学习宣传好文化文物和旅游法律法规。

2.文化综合执法

建立并完善联合执法协作机制。加强市、县两级执法队的协同配合，加强市执法队各科室之间的协同配合。加强与市场、交通、城管、消防等执法部门的联合执法协作，建立并完善相关协作机制。

3.社会综合治理

（1）弘扬主旋律，写好文艺作品。推动法治文化与机关文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化有机融合，推广普法短剧、普法微电影等群众喜爱的宣传模式，充分调动广大文艺工作者参与法治作品创作的积极性，支持引导法治文化作品创作传播，发挥法治文化在培育法治信仰、树立法治理念中的教化引领作用。

（2）传递正能量，建好文化阵地。依托图书馆、博物馆、文化馆（站）基层综合性文化服务中心等基础公共文化服务阵地，宣传普及法治文化，完善基层法治文化公共设施体系。

（3）落实责任制，做好安全管理。认真落实《晋城市落实健全社会治安综合治理领导责任制实施细则》，认真做好平安建设、综合治理和信访工作，确保本年度文化和旅游系统安全生产、文化旅游文物市场依法经营，不发生群体性或越级信访事件。

（三）加强监督

认真做好政府信息公开，进一步健全法治工作责任追究机制，充分发挥自我监督、民主监督、社会监督、舆论监督的作用，形成监督合力，确保各项工作执行有力有效。

晋城市文化和旅游局    

2024年1月23日