晋城市文化和旅游局2025年度 推进法治建设工作报告

2025年，市文旅局在市委、市政府的领导下，深入贯彻党的二十大和习近平总书记关于全面依法治国重要论述精神，积极落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《晋城市落实健全社会治安综合治理领导责任制实施细则》及市委市政府关于法治政府建设的有关要求，结合文旅实际，切实抓好依法行政各项工作的落实，努力提升依法行政水平，加快建设法治政府，较好地完成了全年工作任务，推动了全市文化和旅游事业产业健康发展。现将2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、全面加强组织领导，夯实工作基础

根据局主要领导变动情况，及时调整局法治建设工作领导小组。在领导小组推动下，组织系统人员深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央、省、市有关要求，坚持运用法治思维和法治方式推进文化和旅游高质量发展。同时，将综合治理、平安建设、信访维稳、矛盾纠纷多元化解和普法宣传等社会治理工作结合起来，以法治建设为统领，进一步健全了综合治理、信访维稳、平安建设、普法宣传和矛盾纠纷多元化解工作整体联动防范机制，保障了法治工作任务明确、人员明确、责任明确，确保法治建设成效明显。

二、全面抓好制度建设，规范工作开展

认真贯彻落实行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，落实行政执法“三项制度”联席会议制度；与市场审批、发改、市场监管、法院等部门联合，在“互联网＋监管”“信用信息”“双随机、一公开”等政务服务平台为主要载体，对行政执法各类事项清单、执法案件有关信息等内容进行了全面公示；执法人员全部配备了执法记录仪，对执法全过程记录，对容易引发争议、涉及生命健康和重大财产权益等行政执法活动进行音像记录；对于重大执法决定，由法律顾问进行事前咨询论证、事中审查把关、事后监督救济。

修订完善了《晋城市文化和旅游局工作制度汇编》，进一步健全了“一岗双责”“三重一大”“三会一课”等议事、学习制度，进一步提升了法治意识，提高了党组工作科学化、民主化、制度化水平，健全了党组决策机制和管党治党长效机制，较好地保障了系统内持久的风清气正。

三、严格开展综合执法，整治市场秩序

一是深入开展文旅市场整治。针对文化旅游市场的经营特点，坚持“淡季夯基础、旺季保秩序”的工作思路，动态调整监管重心。淡季聚焦网吧、娱乐场所、出版物经营、文旅演艺等重点行业，开展分层分类普法宣传，推动经营主体从“被动守法”向“主动合规”转变。旺季紧盯节假日、寒暑假、重大文化活动等关键节点，针对市场人流激增、违规行为易发多发特点，实行“日常巡查+突击检查+错峰监管”相结合模式，严查无证经营、违规接纳未成年人、旅游业导游乱象等违法违规行为，建立“发现问题-立案查处-整改闭环”工作机制。全年共出动检查人员730人次，检查场所285家次，共办理行政处罚案件19起，其中警告案件5起，罚款金额124000元，没收违法所得5411.15元。未发生听证、行政复议、行政诉讼案件。

二是推进柔性执法优化营商环境。明确柔性执法适用情形，对首次违法、情节轻微、未造成不良社会影响且主动整改的经营主体，采用提醒告诫、责令改正、约谈教育、指导帮扶等方式，引导经营主体主动纠错、合规经营。建立容错纠错机制，明确容错适用范围、流程与标准，对经营主体轻微违规行为，经核实后依规容错，为积极整改的经营主体提供发展空间。2025年8月召开KTV音乐版权纠纷行政调解工作推进会，成功解决了音乐版权纠纷问题，中国音集协与晋城市2家KTV经营企业签署了《行政调解协议书》，与3家KTV经营企业达成了调解意向，赢得行业经营主体广泛认可。

三是抓好广播电视安全播出。以构建全方位、立体化安全保障体系为目标，压实安全播出责任，完善安全播出保障制度与应急预案，强化重点时段、重要节点安全播出值守，常态化开展安全播出专项行动与实战演练，持续深化“黑广播”“灰广播”、非法卫星电视设施等专项整治，确保播出安全、网络安全、设施安全，行业安全形势持续稳定。规范行业发展秩序，深化文娱领域综合治理，扎实推进“清朗”系列专项行动，加强广播电视与网络视听机构全流程监管，整治各类违规乱象，巩固行业治理成效。强化人才队伍建设，针对性开展执法监管、采编播技能、产业发展等各类专项培训，提升行业从业人员综合素养，为行业高质量发展提供坚实人才支撑。

四、科学稳妥处置投诉、信访及舆情事件，及时回应群众诉求

一是高质高效处理群众诉求，筑牢游客权益“防护网”。2025年共受理全国文化市场技术监管与服务平台转办、省文旅厅转办、12345政务服务便民热线转办、电话、来访等各渠道群众诉求共209件，结案率、满意率均为100%。坚持事后复盘优化，重点节假日后第一时间对节假日旅游市场投诉数据进行系统梳理，形成节假日文旅市场投诉举报情况报告，总结梳理文旅市场痛点难点，为全市文旅企业服务质量提升指出明确建议，得到了省、市文旅系统高度认可，作为优秀典型在省文旅厅做出了经验分享。二是稳妥处置信访事件。在推进信访维稳工作中，始终坚持源头治理、依法规范与多元化解相结合的理念，着力构建风险排查预警和矛盾综合调处体系。通过强化制度执行与责任落实，有效畅通了群众诉求表达渠道，提升了矛盾化解法治化水平，进一步巩固了社会和谐稳定的基础。三是全时段抓好舆情监测处置。在舆情工作中，注重健全监测预警、分析研判、分类处置与有效引导的全链条工作机制。通过强化平台建设与协同应对，不断提升舆情发现力、研判力与处置力，有效防范化解潜在风险，增强舆论引导的主动性，为维护清朗网络空间与良好社会氛围提供支撑。

五、持续强化安全保障，守护行业生产安全

一是围绕暑期汛期、国庆中秋等重要节点，以及全市文旅行业治本攻坚三年行动、安全生产和自然灾害隐患排查整治行动、森林防火、防汛抗旱等重点工作，先后组织召开全市文旅行业安全生产专题会议十余次，分析研判文旅行业安全生产形势，研究部署、指导协调安全生产工作中的重大问题。二是下发、转发《防范化解文旅领域安全生产突出风险隐患工作方案》《关于进一步做好“七下八上”防汛关键期文化和旅游领域安全生产工作的通知》等安全生产相关文件，对全市文旅行业安全生产工作细化要求，为全市文旅行业高质量发展提供安全制度保障。三是在暑期汛期、中秋国庆旅游高峰期，结合全市安全生产和自然灾害隐患排查整治行动、安全生产治本攻坚三年行动等专项整治要求，发挥好领导班子成员安全督导检查包联县区工作制作用，紧盯重点领域、聚焦关键环节，加大检查力度，并针对排查出的安全隐患，建立隐患台账，明确整改措施、整改时限和责任人，确保各项问题及时整改到位。

六、广泛深入开展普法宣传，营造良好法治环境

采取“请进来、走出去”相结合的模式，推动文化法治理念深入人心。“请进来”方面，邀请行业经营户代表，开展法治座谈交流4场，各行业就经营现状、存在的困难问题、好的经验做法及诉求进行了交流探讨，提出了建设性的意见建议，增进经营业主对文化执法工作的理解与支持。“走出去”方面，深入社区、商圈、校园等人员密集场所，通过派发宣传资料、现场咨询、答疑解惑等多种方式，开展了关于版权、民法典、禁毒、网络安全为主题的6场宣传活动，覆盖群众3000余人次，发放宣传资料2300余册。承办了“我手绘我心、法治伴我行”——晋城市第二届非学科文化艺术类培训机构师生法治宣传主题书画作品比赛活动，社会反响良好。

七、存在问题

一是制度执行不到位。在建立及落实行政执法规范制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度建设不健全细化不够，导致执法工作规范性不够。二是执法监督力度不够。虽然建立了执法监督及案卷评查制度，但在实际工作中，执法监督的力度还不够大，对一些执法人员的监督还存在不到位的情况。三是执法服务意识不强。少数执法人员在履行职责时，还存在沟通方式生硬、缺乏主动服务意识等问题，仍然存在重管理、轻服务的倾向，未将保障群众合法权益、提升群众满意度融入执法全过程。

八、2026年工作思路

一是抓牢基础保障，强化系统性支撑。着力构建严密组织体系，加强法治工作领导与贯彻执行。通过经常性开展法治教育，系统提升队伍的专业素养与依法履职能力。深化跨部门协作，与公安、市场监督等部门建立信息共享、执法联动与应急协同机制，凝聚治理合力，筑牢法治建设的根基。

二是依法开展工作，提升治理效能。全面推行法治化、规范化、精细化监管。创新运用信用监管、智慧监管等新型方式，加大对典型违法案件的查处与曝光力度，切实维护公平有序的市场环境和消费者合法权益。

三是抓好宣传引导，营造良好氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，实施精准化、常态化的法治宣传教育，针对管理者、经营者、游客等不同群体开展靶向普法。拓展新媒体普法平台，推广典型案例，增强全社会文旅法治意识，推动形成尊法学法守法用法的良好行业生态。