晋城市卫生健康委员会
晋城市卫生健康委员会2023年法治政府建设工作情况的报告
2023年，在市委市政府的正确领导下和市委依法治市办的关心指导下，市卫健委深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示以及省委、市委关于法治建设的重要决策部署，对照《晋城市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>的实施方案》等文件要求，牢固树立依法行政、依法办事、依法决策、执法为民、服务大局的法治意识，坚持“人民至上、生命至上”，全力保障人民群众身体健康，以法治引领、保障卫生健康事业高质量发展。现将市卫健委2023年度法治政府建设工作情况和2024工作安排报告如下。
一、2023年法治政府建设主要工作及成效
（一）强化组织领导。严格落实习近平总书记关于“一把手要亲自抓、亲自管”的重要指示精神，及时调整市卫健委法治建设领导小组和成员，成立由主要领导为组长、班子成员为副组长、各有关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组；市卫健委党组书记、主任张俊威严格履行法治建设第一责任人职责，亲自审定、推进落实《晋城市卫生健康委员会主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的清单》《2023年卫生健康系统法治建设工作要点》，特别是将法治政府建设作为法治建设的重中之重，纳入卫健委年度重点工作和目标任务考核指标，定期听取法治建设，特别是法治政府建设进展情况，及时研究解决存在问题，扎实推进法治政府建设。今年，召开了全市医疗机构落实侵害未成年人案件强制报告制度专题会议，制定《关于进一步做好落实侵害未成年人案件强制报告工作的通知》，对贯彻落实未成年人案件强制报告制度进行安排部署，建立零报月报制度，不定期加强各级医疗机构监督检查，确保强制报告制度落地见效。
（二）提升法治素养。党组中心组先后6次集中学习，全面学习《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规以及其它法治政府建设重要讲话、重要文件。邀请晋城市司法局人员开展“深入贯彻习近平法治思想 持续创优法治化营商环境”专题讲座，邀请委法律顾问开展宪法专题学习，进一步提高干部职工的法治素养和依法行政水平，持续提升用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、防控风险的能力。
（三）加强普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织实施卫生健康系统法治宣传教育“八五”计划。一是突出重点，开展普法工作。结合卫健工作实际，推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化，创新开展“四进”（进企业、进校园、进单位、进医院）主题宣传。同时，以“美好生活·民法典相伴”为主题，组织开展民法典宣传学习，进一步提高宪法和民法典宣传的针对性和有效性。二是创新载体，丰富普法内容。结合工作实际，邀请山西晋美律师事务所陈雅楠律师开展《民法典之医疗损害责任》专题讲座，进一步提高医务人员关于医疗损害责任认知的专业素养。
（四）规范行政决策。落实重大行政决策程序制度和法律顾问制度，推进行政决策法制化。一方面，依法规范行政决策程序，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。另一方面，前置法律审查关口，常年聘请法律顾问，在作出重大决策、出台重要政策、签订行政合同、开展行政诉讼、办理重大行政执法案件等方面，开展合法性审查和公平竞争审核，为重大政策措施的依法依规制定、实施提供法治保障。今年以来，先后对《晋城市中医医院组建运营管理方案》《晋城市中医医院组建运营管理协议》《关于加强新时代老龄工作的实施方案》《对晋城市城区简美熙洗脸吧拟作出行政处罚》《晋城市卫生健康委员会柔性引才实施办法》等进行合法性审查和公平竞争审核。
（五）严格行政执法。全面落实行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度。通过在卫健委官方网站及时公示行政处罚、权责清单以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，开展事前公示。通过制定晋城市卫生健康行政监督执法人员执法行为规范，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。通过在政府网站、信用晋城等网站定期公示行政处罚情况，开展事后公示。今年在我委官网公示行政处罚信息9期13条，对其中7条普通程序行政处罚信息上传信用晋城信息平台。通过以上全面、及时、准确公开有关行政执法信息，方便群众查询、接受群众监督。二是全面推行执法全过程记录制度。加强执法设施设备建设，对现场执法、调查取证等执法活动全过程采用文字记录和音像记录相结合的方式跟踪记录。按照卫生健康行政执法文书管理制度，对执法文书进行统一管理。同时对行政处罚案卷按照有关法律法规、档案管理规定进行归档保存，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。制定下发《晋城市卫生健康委员会行政处罚案件审理委员会制度》，明确重大执法决定的范围、审核程序、审核要求、审核内容等，强化法制审核制度的落实，规范执法行为，提高执法质量，保障行政执法决定的合法性、合理性。
（六）强化综合监管。完成国家、省“双随机、一公开”抽查、部门联合双随机抽查任务，监督完成率100%。“互联网+监管”行为数据覆盖度为100%。开展抗（抑）菌制剂突出问题专项整治、医疗卫生行业秩序专项治理行动、医疗美容服务专项治理等行动，进一步规范各相关行业、单位执业行为，维护人民群众健康权益。在全省第四届卫生健康监督执法技能竞赛活动，荣获团体二等奖、优秀组织奖、以案说法项目优胜奖；在全省2023年度中医药监督执法技能竞赛并荣获案例评析团体二等奖；我市推选的3件案例成功入选山西省2022年度卫生健康行政处罚十大典型案例，2件案例成功入选2020—2022年度山西省医疗机构传染病防治监督优秀典型案例。
（七）推进法治医院建设。通过全面推进法治医院建设，全市大多数二级以上医疗机构成立了法治建设领导小组，规章制度更加完善；依法决策、依法管理、依法执业、依法运行的工作机制更加健全；法律顾问服务制度得到落实；普法教育和法治培训的实效性不断增强；领导班子和干部职工的法治意识、法治素养进一步提高。
二、存在的主要问题及原因分析
2023年以来，在各级各部门的关心和指导下，市卫健委法治建设工作虽取得了一些成绩，各相关部门依法行政的能力和水平得到明显提高，但仍存在一些问题。
（一）法治宣传效果尚需进一步提升。法治宣传的方式局限于讲座、发放宣传资料、集中学习等传统方式，法治宣传的创新性不够，宣传成效有差距。
（二）多元化监管机制有待进一步完善。多元化监管机制的运用和实施还不够，存在部门衔接不够、信息沟通不畅等问题，影响监管成效。
（三）执法能力建设有待进一步加强。目前，全市卫生健康执法人员的数量和素质，距离卫生健康事业高质量发展要求相比，还有差距。部分行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力有待进一步加强。
三、2024年工作安排
2024年，市卫健委坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和市委、市政府法治建设工作部署，强化问题导向、目标导向、效果导向，推进法治政府建设，为卫生健康事业保驾护航。
(一)进一步完善工作制度。完善系统行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准，做好行政规范性文件备案审查。落实政务公开制度，推动依法公开事项的及时性、规范性。在全系统进一步推进法律顾问制度，提升法律顾问和公职律师参与重大决策的能力水平。
(二)进一步提升依法行政能力。每年至少举办一期法治专题培训班，不断加强机关党员干部法律知识学习培训，提高队伍的整体素质，重点落实好干部职工集体学法等制度，加强卫生健康系统工作人员的依法行政能力建设。
(三)进一步强化多元综合监管。加强综合监管体系建设，规范执法行为，加强部门协调沟通，形成监管合力。争取有关部门的支持，确保疾控机构改革后执法人员不减，引进高学历人才充实执法队伍，加大医疗卫生、公共场所、生活饮用水、传染病防控、学校卫生、职业放射卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的卫生健康重点领域执法。
（四）进一步推进法治宣传教育。根据上级“八五”普法部署要求，深入推进卫生健康系统“八五”普法工作，谋划2024年重点普法工作，发布年度普法责任清单，利用各种主题日、宣传周等时间节点全方位宣传卫生健康法律法规，提高人民群众知晓率、满意度。
（五）进一步推动法治医院建设。着力加强各级医疗机构法治建设，切实发挥法治对医疗机构高质量发展的引领、规范、推动和保障作用，强化医疗卫生行业自律，加强违法违规行为排查整治，规范执业行为，促进医院治理体系和管理能力现代化，为群众提供更加优质高效的医疗健康服务。每年对委直属各医疗机构进行考核评估，确保卫健系统领导干部带头学法、用法制度和“谁执法、谁普法”责任的有效落实。
