晋城市应急管理局2024年法治政府建设年度报告
晋城市应急管理局2024年法治政府
建设年度报告
市委、市政府：
根据中办、国办《法治政府建设实施纲要（2021——2025年）》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，进一步推进法治政府建设，我局全面认真地梳理了2024年法治政府建设工作，现将我局法治政府建设工作汇报如下：
（一）履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设
我局高度重视法治政府建设，成立法治建设工作领导小组，明确职责分工，认真履行法治建设第一责任人职责，制定并印发法治政府建设实施计划，明确年度工作目标和重点任务。按照上级要求，明确并落实了年度17项责任清单。主要领导亲自部署、亲自参与，将法治政府建设纳入年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同考核。通过强化法治学习、完善法治体制、定期研究法治工作，不断提升领导干部的法治思维和依法办事能力。
（二）推进法治政府建设的主要举措和成效
1.以加强制度建设，狠抓安全生产治理。一是持续推进行政执法规范化、制度化、科学化建设。目前我局建立了行政执法公示、行政执法全过程记录等30余项应急管理行政执法制度。2024年重新修订了《培训管理、持证上岗制度》《行政执法公示制度》《晋城市应急管理局行政执法全过程记录制度》以及制定了《晋城市应急管理执法监督制度》，在此基础上进一步梳理执法流程，公示行政执法流程图，不断完善规范执法流程。为进一步规范行政执法行为，厘清行政执法边界，根据相关文件要求，以现行有效的法律法规、规章对本单位权责清单梳理出行政许可类（9项）、行政处罚类（158项）、行政强制类（3项）、行政奖励类（3项）、其他类（11项）形成综合行政执法事项指导目录。在充分结合省应急厅“三个清单”的基础上，根据本市实际制定出台了从轻处罚、减轻处罚清单，重新修订了首次轻微违法不予处罚清单。二是围绕重点目标任务，制定年度执法计划。采取日常监管和专项执法行动相结合的方式，有效保障了监管执法的科学性、高效性和服务性。2024年共查处各类安全生产违法案件41宗，对41家企业、19名个人依法做出了行政处罚；今年以来，共受理办结各类办件104件，其中行政许可类34家（危险化学品经营企业14家，非煤矿山生产企业20家），行政确认类70家。
2.以执法、普法为重点，狠抓依法治安建设。一是严格执法。采取日常监管和专项执法相结合的方式，全面开展“4+5+6”专项整治，累计查处各类违法案件41宗，连续2年未发生行政复议和行政诉讼；对涉及生产安全事故的97人进行了刑事责任追究、党政纪处分和组织处理等。与市纪委监委联合起草了“纪行衔接”工作衔接办法，与检察院、公安局联合印发了“行刑衔接”实施细则。二是严格规范涉企行政检查。实施《入企检查“两报备一承诺”制度》，即在入企检查前向局办公室、驻局纪检监察组报备，入企后张贴廉洁纪律公开承诺书，接受企业监督。制定《行政执法全过程记录制度》，提出25条具体措施，明确了全过程记录档案的公开和原始记录保护规定，做到了全过程留痕、可追溯“回查”。三是宣传执法。坚持以“安全生产月”、安全宣教“五进”等活动为载体，创新开展了“安全·应急大讲堂”“安全知识竞赛”等“线上+线下”活动30余次，发放宣传材料60余万份，吸引广大市民群众和从业人员广泛参与，形成了人人学法、人人守法的浓厚氛围。同时，按照“谁执法、谁普法”要求，制作了《不可逾越的红线》《“聚氨”思危》等警示教育片，发放至各县（市、区）党委政府和相关企业近十万人组织观看，切实起到以案为戒、以案促改的警示教育作用。
3.以学法、知法为根本，狠抓责任体系建设。主要领导带头学习，截至目前共组织中心组学习20次，学习《涉密人员保密管理办法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规、党内法规15项，组织学习研讨5次，收集研讨材料70份。并主持召开专题会议，研究解决法治建设中的重大问题。定期组织执法人员开展安全生产法律法规专题培训，24年通过7期案审会学习、1次执法专题会、9期“行政执法大讲堂”培训执法人员400余人次，以考促学，组织执法人员194人次进行法律法规和执法实务考试，深化执法人员对法律法规的理解认识，不断提高执法人员的综合素质和执法水平。
4.以规范、提升为突破，狠抓监管效能建设。一是压缩检查频次。将年度执法计划与国家、省、市各类专项整治进行整合一并检查，实现“去重优化、过程互助、结果互认”，全年入企执法检查283企次，减少比例54.8%。其中，在煤矿行业探索建立“放心”煤矿管理办法，对符合10条标准的煤矿，实行“十项激励政策措施”，原则上除安全监管专员日常履职外，市县应急部门不再直接到煤矿检查执法。同时，实施了“执法安静日+企业安静期”机制。二是把重大行政处罚案件纳入党委会议事内容。加大了重大行政处罚案件内部审核力度，由局务会“单一案审”，上升为“局务会+党委会”“双重案审”，确保每起案件经得起检验。三是提升检查质量。聘请法律顾问全程参与指导行政执法工作，确保依法履职、依法办事。同时，改变以往监管模式，在煤矿、危化等重点行业领域开展了“体检式”精查，带着专家进驻厂房，帮助企业“找问题、补漏洞、建长效”。截至目前，帮助企业查找重大风险隐患482条。对发现的问题隐患，一律不立案不处罚，并帮扶企业进行整改提升。
5.以配备执法装备，强化执法力量。2024年我局投入资金20余万元购买执法记录仪30台、红外测温仪4台、激光测距仪3台、危险液体检测仪2台，全面提升我局的执法能力和水平，确保执法工作更加科学、规范、高效。壮大执法队伍，24年完成城区应急管理综合行政执法大队19名编制、15名人员的转隶工作，协调沟通了上划人员经费问题，确定了上划人员工作岗位，进一步理顺了职责、整合了队伍，建立健全了行政执法管理运行机制，强化了执法力量。
（三）推进法治政府建设存在问题短板及原因
1.基层执法人员素质和业务水平有待提升
在行政执法过程中，部分执法人员在面对复杂情况时，未能充分展现综合性和全面性的行政执法能力。其专业知识和业务能力与安全生产监管的高标准要求之间存在一定的差距。
2.法治宣传教育工作的质量需进一步提高
在应急管理、安全生产以及防灾减灾救灾等领域的法律法规普及和安全知识宣传方面，存在一定的不足。普法宣传手段主要依赖于传统方式，对新媒体平台的运用尚显不足。分析其原因，主要在于基层执法人员的培训力度不够，以及普法宣传手段创新力度有待加强。
（四）本地区、本部门履行法院生效裁判情况
2024年1月5日，我局收到市人民检察院关于对阳城县天力公司罚款及行政复议一案《行政再审检察监督申请书》，积极联系市局法律顾问，按时向市检察院承办人员提交了《答复意见》和案件的所有证据材料，4月11日参加了市检察院组织的行政监督案件听证会。我局依法发表了意见，市检察院于2024年5月10日向我局下达了晋市检验建受〔2024〕3号检察建议书，不支持阳城天力公司的再审监督申请，此案从2018年7月事故调查至今历时6年，最终以阳城天力公司败诉终结。
（五）2025年度推进法治政府建设的主要安排
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想。围绕全市中心工作，持续加强应急管理法治建设，强化安全生产监管。一是建立党委主要负责人推进法治建设重点工作清单。充分发挥党委在推进法治建设工作中的引导作用，进一步健全党委领导法治建设的工作制度和机制。二是深入开展宣传教育。按照“谁执法谁普法”工作要求，广泛利用各类平台和媒体开展法治宣传，持续推动“局长讲法”活动的深入开展。完善和落实行政执法人员岗位培训制度，对所有执法人员每年至少组织一次行政执法业务知识培训，每年至少组织一次法律知识专题培训。三是不断强化依法行政。加强行政执法规范化建设，全面深化推行行政执法“三项制度”，全面落实行政机关重大行政执法决定法制审核制度。四是全面推进政务公开。加强规范性文件管理，推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开。严格执行、督促落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。五是自觉接受司法监督。积极做好行政应诉工作，积极配合和支持人民法院行政审判活动，尊重并自觉执行人民法院生效裁判。
（六）对全市加强法治政府建设的意见、建议
1.加强法治教育培训，提升领导干部和执法人员的法治素养，确保能够深刻理解法律精神，正确运用法律知识，从而在实际工作中更好地依法行政，公正执法。
2.完善法治政府建设体制机制，推动依法行政、依法履职，通过制度创新和流程优化，确保政府决策和执行过程的合法性、透明度和效率。
3.加大普法宣传力度，创新普法形式，提高全民法治意识，通过多种媒介和活动，如社区讲座、网络平台、知识竞赛等，让法律知识更加生动、易于理解，从而提升公民的法律素养和遵法意识。
4.加强行政监管执法，确保法律法规得到有效执行，通过强化监督机制和执法力度，打击违法行为，保护公民和法人的合法权益，维护社会秩序和公平正义。
（七）其他需要报告的重要事项
1.我局将继续致力于加强与其他部门之间的沟通与协作，以促进信息共享、案件移送、案情通报等关键机制的建立和完善，确保各相关部门能够高效协同工作，共同提升整体工作效率。
2.我们将进一步加强应急管理体系建设，通过不断优化和提升应对自然灾害和突发事件的能力，确保在紧急情况下能够迅速有效地采取措施，最大限度地减少损失和影响。
3.我们积极推进“互联网+执法”和“互联网+监管”的创新模式，通过利用现代信息技术手段，不断提高执法工作的效率和质量，实现更加精准和高效的监管，以适应新时代的发展需求。
晋城市应急管理局
2025年1月14日
