晋城市政府金融工作办公室

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晋城市人民政府金融工作办公室2021年度法治政府建设情况报告

发布日期: 2021-12-30 发布机构: 晋城市政府金融工作办公室

2021年,市金融办在市委、市政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕2021年全面依法治市工作的总体要求,不断加强对法治建设工作的领导,把法治建设工作摆到突出位置来谋划和推进,扎实推进法治建设各项工作,为奋力夺取新时代美丽晋城高质量高速度转型发展新胜利营造良好法治环境。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

我办结合人事变动情况,及时对市金融办法治建设领导小组成员进行调整,由党组书记、主任任组长,对全办法治政府建设工作亲自部署、亲自安排、亲自过问,积极推动党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》,落实主要领导同志为法治政府建设第一责任人,充分履行作为全办法治政府建设的组织者、推动者和实践者的职责,牵头把全办各项工作纳入法治化轨道;副主任为副组长,相关科室负责人为成员,做到业务工作与法治建设工作同落实,综合科具体负责相关工作。领导小组充分发挥领导作用,负责安排部署法治建设工作,做到法治政府建设工作有规划、年度有安排,确保各项工作任务落细落实。

二、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)以机关法治建设工作为抓手,夯实普法工作基础。

一是狠抓关键环节推进依法行政。落实本单位工作人员关于落实学法用法制度的实施方案,推动我办干部职工学法用法工作的制度化 、规范化、常态化,进一步提高干部职工法治素养和依法办事的能力水平。全面推行“三项制度”,对于重大行政决策事项、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等三重一大事项进行决策时,按照程序经党组会议集体讨论决定,严格落实党组会议集体决策、监管、问责等相关制度体系。规范信息公开管理,及时对我办重大行政决策、“两清单”情况、行政审批事项、部门预决算、人事任免等信息按照程序要求在晋城在线等平台上公开。

二是建立健全普法工作责任制。按照《关于全面贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》要求,建立重大决策和重大行政执法决定合法性审查机制,对融资担保公司、小贷公司的业务审批,建立内部审批流程制度。重点针对《融资担保监督管理条例》和《典当管理办法》进行实时普法,深入推进实现监管与普法有机融合,不断加强对我办普法工作的领导。

三是全面落实行政机关政府法律顾问制度。严格执行《行政机关政府法律顾问工作规定》,加大经费保障力度,通过购买社会服务方式聘用法律顾问,落实履职保障措施,实行聘用合同备案制度和年度履职报告制度,为有关行政决策提供法律咨询意见,比如,对起草规范性文件《晋城市中小银行深化改革和补充资本工作实施方案》《晋城市小微企业信用贷款风险互助补偿办法》等提出修改意见并出具审查法律意见,对《晋城市小微企业信用贷款风险互助补偿合作协议书》及以晋城市人民政府作为甲方与相关金融机构签订的《晋城市人民政府与中国银行股份有限公司山西省分行战略合作协议》《晋城市人民政府与中国人寿保险股份有限公司山西省分公司、中国人寿财产保险股份有限公司山西省分公司、广发银行股份有限公司太原分行战略合作框架协议》《晋城市政府与山西银行股份有限公司晋城分行战略合作协议》《晋城市人民政府与中国农业发展银行山西省分行助力晋城市“十四五”高质量发展战略合作协议》《晋城市人民政府与中国工商银行山西省分行全面合作协议》合同文本进行审查并出具法律意见,充分发挥法治在推进依法行政工作中的重要作用。

四是推进机关法治文化创建。依托党组(中心组)理论学习、“周五学堂”,坚持把学习宪法放在首位,认真学习宪法相关法、民法、行政法、经济法以及诉讼与非诉讼程序法、《民法典》等方面的法律,努力掌握法律基本知识,牢固树立法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。在图书馆开设“金融法律书架”,为全体职工学习与金融业务工作密切相关的证券法、公司法、合同法等专业法律法规以及规范政府共同行为的法律法规提供便利,进一步提升全办干部职工法治理论素养。

(二)以普法宣传教育为重点,构建板块式普法宣传格局。

今年以来,在全市组织开展防范非法集资宣传“六个一”的活动;在5·15打击经济犯罪宣传日、6月防范非法集资集中宣传月期间,我办主动联合市处非领导组成员单位,在人员密集场所、高考考点附近开展宣传;配合市委政法委面向全市所有家庭开展“地毯式”宣传,逐户讲解、签定承诺书,切实做到“用宣传教育群众、用宣传遏制蔓延、用宣传打击犯罪”;9月14日,联合团市委、陵川县金融办等单位在陵川县马圪当小学和沙河小学开展处非宣传,通过做游戏的方式向学生普及金融知识,帮助学生树立风险意识,增强风险识别能力。截至目前,累计发放宣传册124700余册、宣传折页13000余张、宣传品3000余份、致全市人民的一封信10401封,签订承诺书19829份,向手机用户推送相关信息18300人次,入户16884户。同时,我办认真组织《防范和处置非法集资条例》培训工作,通过专家授课、讨论研判、答疑解惑等方式,加深处非工作人员对《条例》理解,提升其实际操作技能和运用能力。

(三)以服务民营发展为目标,提升法治政府建设实效。

一是统领全市金融机构做好法治宣传工作。充分发挥各类金融机构网点多、覆盖面广、专业性强的优势,通过单位LED屏、大厅工作人员现场讲解等,切实做到法治宣传工作常态化,进一步增强金融行业从业人员的规范性和专业性,同时也扩大了法治宣传工作的覆盖面。

二是加强“互联网+监管”系统建设工作。多措并举扎实推进“互联网+监管”系统应用,按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”原则,加强对省级分发的监管事项进行认领,监管事项认领率达到100%。开展对已认领行政检查类监管事项进行检查实施清单编制工作,截至目前,实施清单编制率100%。规范监管信息反馈报送,进一步规范监管行为录入、预警信息处置、监管信息动态更新等工作,确保“互联网+监管”工作顺利实施,进一步优化营商环境。

三是持续优化营商环境提升法治政府建设水平。积极跟进重点项目进度,常态化“金融+”政银企对接交流机制。加快推进企业上市挂牌进军资本市场,完善后备企业资源库,打造资本市场县域工程泽州试点,丰富企业融资渠道。鼓励引导金融机构为企业提供免担保抵押的信用贷款产品,引导政策性融资担保公司加大支农支小担保比重。邀请行业专家“把脉”企业上市,6月16日,全省深化资本市场县域工程工作推进会在我市召开,省地方金融监管局、山西证监局、省小企业发展促进局和省委改革办等单位负责同志出席会议并发表了重要讲话,11个地市和57个资本市场县域工程试点县相关人员参加会议,全国股转系统、沪深交所山西基地和山西股权交易中心的行业专家对我市推进资本建设提出了很多建设性意见。6月17日,我办特邀沪深交易所、全国股转系统和山西股权交易中心行业专家走进我市海诺科技和兰花药业两家企业,把脉发展难题,推动转板上市落地。调研中,两家企业负责同志向行业专家详细介绍了企业的主要特色、产品开发、市场形势、持续盈利等情况,行业专家现场解答了两家企业负责同志关于“新三板”企业转板上市的具体条件、审核标准、保荐程序等相关问题,并结合企业实际提出了操作性强建议,双方就如何通过转板上市、破解当前发展难题等进行了深入的交流探讨。

四是开展督导检查推动工作落实。为进一步明确工作任务、突出工作重点、提升工作质效,8月-10月,我办对各县(市、区)处非办、小额贷款公司、典当企业等地方金融监管领域开展督导、检查、评级等工作。对各县(市、区)处非办上半年工作进行专项督导,明确下半年工作重点,强化重要节点信访维稳,推动陈案化解,常态化开展宣传教育活动。对我市11家典当企业开展2020年度年审工作,重点核查典当企业是否属于“失联”和“空壳企业”。经核查,发现存在超比例放款、典当业务未办理抵押质押登记手续、违规发放信用贷款、制度不健全、当票内容填写不完整等问题。重点抽查13家小额贷款公司,针对机构建设情况、业务经营情况和融资担保公司机构管理情况、融资担保业务合规情况、风险控制情况、公司治理情况、资金运用及管理情况开展现场检查和分类评级工作,经核查,发现存在单户贷款余额超出限额、不良贷款率较高、涉农、小微企业和城镇低收入人群贷款比例较低、未充分计提贷款损失准备金、小微企业、三农贷款融资担保业务余额不达标、向客户收取不合理费用等问题。

三、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

结合工作实际和业务特点,在法治宣传教育工作方面,处非宣传教育工作是重中之重。当前,全市金融风险防控总体形势基本平稳,但是依然严峻复杂。输入型非法集资的风险依然存在,由于其隐蔽性、欺骗性强,极易给参与人造成巨大损失,影响社会稳定,我们将坚持多措并举,做到打早打小,防患于未然,稳妥推进风险预警和化解工作,为推进法治政府建设提供良好金融保障。

下一步,我办将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委、市政府的坚强领导下,根据法治建设工作安排要求,结合单位和行业实际,做好各项法治建设工作。