晋城市人民政府办公室关于印发晋城市“中医药+康养”产业高质量发展实施方案（2026—2028年）的通知

各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：

《晋城市“中医药＋康养”产业高质量发展实施方案（2026—2028年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

晋城市人民政府办公室

2026年1月22日   

（此件公开发布）

晋城市“中医药＋康养”产业高质量发展实施方案（2026—2028年）

为深入贯彻落实国家、省、市关于推动中医药传承创新发展的决策部署，充分发挥中医药在预防保健方面的重要作用，立足晋城市丰富的中医药资源优势和深厚的康养产业优势，以建设“国家级文旅康养样板城市”和“中医药康养示范区”为目标，着力构建“1＋3＋3＋1”产学研游康综合发展晋城模式（即建设中医药服务健康新场景一个场景，以连翘为主的中药材精深加工产业基地、慢性病中医康养研究基地、综合性中医药康养体验基地三大基地，中医药康养文旅创新平台、康养产业交流平台、数智健康创新平台三大平台，康养产业孵化中心一个中心），推动中医药与康养深度融合，促进“中医药＋康养”产业高质量发展，特制定本实施方案。

一、建设中医药服务健康新场景

（一）完善四级中医药服务网络。2026年支持推动市中医医院创建三级中医医院，三年内引进主任医师以上高层次中医药人才30名，每季度开展市级中医医疗质量控制工作，2028年底争创省级中医区域医疗中心，提升市中医医院牵头引领作用。推动县办中医院、基层中医馆及中医馆中医医师配置全覆盖，构建市级引领、县级带动、乡级支撑、村级兜底的中医药四级服务网络，实现小病不出村、慢病在基层、康复有保障的目标。〔市卫健委牵头，各县（市、区）人民政府配合〕

（二）推动智慧共享中药房建设。市、县两级中医院实现标准化智慧共享中药房全覆盖，2027年底50％重点乡镇卫生院建立“中心药房＋乡镇配送点”，对接全市医保结算系统和居民健康档案系统，实现处方流转、中药调剂、煎煮配送、医保报销一站式服务。〔市卫健委牵头，市医保局、各县（市、区）人民政府配合〕

（三）打造社区中医康养服务站。2027年底全部社区卫生服务中心和重点乡镇卫生院增设中医康养服务站，打造15分钟中医康养服务圈。〔市卫健委牵头，各县（市、区）人民政府配合〕

二、建设以连翘为主的中药材精深加工产业基地

（四）加强道地药材规范化与品牌建设。聚焦连翘、潞党参、黄芩等优势品种，充分保护开发利用历山野生药用植物资源，三年内建设一批中药材标准化示范种植基地。2028年底在泽州县、沁水县共建成5000亩以上中药材栽培示范基地，在高平市、阳城县共建成2000亩以上中药材标准化示范基地，在陵川县建成3000亩道地药材示范种植基地，推动连翘等中药材GAP基地建设。2028年底道地药材规范化种植基地达到8万亩，培育“陵川连翘”“陵川潞党参”“阳城山茱萸”等2－5个道地药材地方名品，挖掘2－3个特色中药材新品种，中医药大健康产业规模突破20亿元。〔市农业农村局牵头，市卫健委、各县（市、区）人民政府配合〕

（五）推动中药材产业向精深加工转型升级。三年内分批次在全市县域企业设立22个“博士工作站”（城区3个，泽州县、阳城县各2个，高平市、陵川县、沁水县各5个），支持各县（市、区）中药材企业向精深加工转型，重点发展中药饮片、中药提取物、中成药、中药配方颗粒等产品。〔市卫健委牵头，市工信局、各县（市、区）人民政府配合〕

（六）建设产学研协同的创新研发平台体系。聚焦中药材优势品种，2026年在晋城市科技研发基地建成1个高水平的中医药康养研发中心，支持陵川县与山西大学共建山西省连翘产业研究院，支持阳城县与中国农业大学、东北林业大学共建山西省山茱萸产业研究院，支持沁水县与山西大学共建历山中医药（大健康）产业研究院，支持泽州县与山西中医药大学共建“泽十味”研究院，支持高平市与山西大学、山西农业大学共建叔和医药研究院。三年内分批次打造28个特色科技小院（小镇）（城区3个，泽州县、高平市、阳城县、陵川县、沁水县各5个），开发创新产品、发酵中药、中药提取物、康养保健品、功能性食品、大健康产品等，促进中药材全产业链升级。〔市卫健委牵头，市科技局、市市场监管局、各县（市、区）人民政府配合〕

三、建设慢性病中医康养研究基地

（七）开展慢性病中西医协同康养模式试点。构建中国特色基本医疗卫生制度晋城实践模式，2026年在二级以上中医院设立慢性病中医康养研究基地，组建“中医＋西医＋康复师＋营养师”团队，形成3－5个可推广的临床路径和诊疗方案。〔市卫健委牵头，各县（市、区）人民政府配合〕

（八）推广基层中医适宜技术与签约服务。扩大中医家庭医生签约覆盖面。2026年以乡镇卫生院中医馆为基础，建设中医康养服务站，提供上门巡诊、体质辨识、养生指导、中药调理等服务。常态化开展“中医大讲堂”，每季度邀请国医大师、全国名中医、省级名中医开展线上线下授课。〔市卫健委牵头，各县（市、区）人民政府配合〕

四、建设综合性中医药康养体验基地

（九）建设综合性中医药康养体验基地。以发展康养旅居产业为目标，以市中医医院为试点，2028年底建设一批康养旅居公寓，配套中医康养服务站、文化体验、养生餐厅等设施，推出“短期旅居＋康养调理”“周末康养游”等产品，满足不同人群康养需求。〔市卫健委牵头，市文旅局、各县（市、区）人民政府配合〕

（十）实施中医药文化传承与创新传播工程。深挖晋城市中医药文化基因，高平市、沁水县依托炎帝陵、王叔和故里、舜帝历山等文化资源，建设中医药数字展馆，打造可触摸、可体验的文化空间，再现神农尝百草、叔和著脉经、舜王制历法等历史图景。每年举办“中医药康养文化周”“中医夜市”等活动，邀请专家义诊、非遗传承人现场展示。2026年在市级媒体开设中医药养生专栏，制作短视频、漫画等科普内容，传播中医药健康知识。开展全市名老中医口述历史记录工作，筛选认定30名老中医专家，2027年底完成10名老中医影像记录。抢救性保护民间经典名方，积极申报中医药非遗项目。〔市卫健委牵头，市文旅局、市融媒体中心、各县（市、区）人民政府配合〕

五、建设中医药康养文旅创新平台

（十一）打造文旅融合中医药康养目的地。结合百村百院、太行一号旅游公路、王莽岭、百里沁河生态经济带等文旅资源，在特色景区周边打造中医药特色村落、康养中心、文化教育基地，推出观药田、识中药、做药膳、享理疗等体验项目。〔市文旅局牵头，市卫健委、各县（市、区）人民政府配合〕

（十二）培育具有地方特色的中医药文旅IP。依托百村百院文旅IP，2026年在民宿、农家乐植入中医药元素，提供药膳餐饮、中医理疗、养生茶歇等服务，在凤城国际康养示范区、高平卧龙湾、大阳古镇、皇城相府、松庙、树理小镇、历山－洪谷大景区等重点景区街区，配套中医养生馆、药膳餐厅，植入中医药文旅元素。开发中药香囊、养生茶包、中药精油等中医药文创产品，丰富旅游商品体系。将中医药康养纳入全市文旅推广重点，为周边省市开展专题营销活动，提升“康养晋城”品牌影响力。〔市文旅局牵头，市卫健委、各县（市、区）人民政府配合〕

（十三）开发精品中医药康养旅游线路。2026年打造“中医药康养体验中心－炎帝陵－农耕文化园－卧龙湾康养小镇”“中医药康养体验中心－陵川松庙睡眠小镇－古郊连翘产业园”“山西底村卧龙山－西上庄牛山小镇－吴王山生态假日农庄”“大阳古镇－刘家庄村－司徒小镇”“皇城相府生态园－邢西村－下桑林村山茱萸文化产业园”“杏则徒步小镇－柳氏民居－太行洪谷”等6条中医药康养主题旅游线路。统筹相关景区开发系列中医药文创产品。〔市文旅局牵头，市卫健委、各县（市、区）人民政府配合〕

六、建设康养产业交流平台

（十四）建设道地药材交易与交流平台。紧密围绕平台建设核心任务，推动各县（市、区）积极对接省级中药材大数据平台，推动资源互联互通。聚焦党参、黄芩、连翘等道地药材的产业发展与应用需求，2028年底建成实体与线上相结合的道地药材交易中心，定期组织中医药企业开展专项交流与合作活动，构建稳定高效的产销对接与信息共享平台。〔市农业农村局牵头，市市场监管局、市卫健委、各县（市、区）人民政府配合〕

七、建设数智健康创新平台

（十五）建立“互联网＋中医药”远程服务体系。2027年底建立智能化健康信息平台，提供远程医学服务，融合中医AI辅诊等智能设备，实现诊疗数据、科研成果、人才信息等互联互通，提升基层服务与居民就医便捷性。2028年底实现县乡两级中医远程会诊、远程培训全覆盖。开发中医药健康服务APP，构建“线上＋线下”融合的中医药服务模式。〔市卫健委牵头，市科技局、各县（市、区）人民政府配合〕

八、建设康养产业孵化中心

（十六）孵化“医疗－康复－养老－旅游”融合型康养机构。以市中医医院为试点，三年内孵化一批综合性康养机构，推广“住宅式康养公寓＋三分钟就医半径＋社区卫生服务站＋养生餐厅＋老年大学＋康养中心”的融合模式。探索“互联网＋康养”服务模式，提供线上预约、上门服务、远程指导等便捷服务。〔市卫健委牵头，市科技局、各县（市、区）人民政府配合〕

九、构建服务保障机制

（十七）加强组织领导，强化部门协同。建立多部门联席会议制度，由分管副市长作为总召集人，定期调度卫健、文旅、农业、工信、财政、医保、科技等部门以及各县（市、区），形成常态化协同联动机制。各县（市、区）、各相关单位根据自身实际，细化工作举措，按年度确定各自工作要点并组织实施，确保各项工作落地落实，共同推进我市“中医药＋康养”产业高质量发展。

（十八）强化政策集成，聚焦重点支持。市、县两级财政做好资金保障，各县（市、区）、各相关单位要依据自身职能，在政策扶持、技术支撑、资源整合、资金保障等方面形成合力，确保各项任务协同推进。资金与政策重点向核心技术研发、道地药材种植、名优品牌培育、平台建设推广等领域倾斜。同时，鼓励金融机构为产业发展注入金融活水。

（十九）完善监督评估，确保实施成效。建立科学评估体系，对工作进展、目标完成情况、政策落实效果进行定期跟踪监测与督导评估，形成“规划－执行－反馈－优化”的管理闭环，确保各项任务落到实处、见到实效。

政策咨询电话：0356－2031812