晋城市人民政府办公室关于印发晋城市推进公园城市建设实施方案的通知

各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：

《晋城市推进公园城市建设实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请各相关部门按照职责分工，认真贯彻执行。

晋城市人民政府办公室

2026年3月31日   

（此件公开发布）

晋城市推进公园城市建设实施方案

为扎实推进全市公园城市建设，根据《山西省人民政府办公厅关于推进全省公园城市建设的意见》要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、建设山水相融的大美太行之城

（一）夯实公园城市生态基底。构建“两环两带”生态安全总体格局。重点开展太行山、中条山、太岳山三山生态环以及中心城区环城生态圈的生态保育工作，在沁河、丹河流域做好村庄环境提升、生态修复和环境保护等工作，实现山水相拥、蓝绿相融。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市规划和自然资源局、市生态环境局〕

（二）结合重点工程增绿添彩。重点推进山西省南太行山国土绿化示范项目、美丽河湖示范项目、全域土地综合整治试点、矿山生态修复示范工程4大牵引性项目，通过系统治理与长效管护，优化国土空间格局，探索可复制、可推广的生态修复模式，全面提升河湖生态治理水平，构筑太行山生态屏障。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市规划和自然资源局、市生态环境局、市审批服务管理局〕

（三）强化自然保护地和生物多样性保护。积极融入晋豫两省联合编制的《太行山国家公园创建方案》，构建以自然保护区为基础，以自然公园为补充的晋城特色自然保护地体系。推广生物多样性友好的生态环境管理方式，设立自然带、留野区等城市近自然空间。持续推进古树名木保护，建立和完善古树名木信息化管理系统，充分挖掘古树名木的历史文化价值。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市规划和自然资源局、市生态环境局〕

二、建设城乡一体的全域公园之城

（一）构建级配合理的城乡公园体系。中心城区以一环、两带、十廊、多园为骨架，构建郊野公园－综合公园－专类公园－社区公园－游园五级公园体系，确保300米见绿、500米见园。乡村地区体现乡土风貌，因地制宜设置公园节点。结合城市更新，建设“类公园”，方便市民出行游玩。到2030年，中心城区新建公园6处、更新改造公园12处，实现“百园之城”目标。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市规划和自然资源局、市住建局、市审批服务管理局、市园林绿化服务中心〕

（二）打造串联互通的城乡绿道网络。科学布局区域级－市级－社区级三级绿道体系，打造“太行绿径”品牌。区域级绿道以太行一号旅游公路为主线；市级绿道连接中心城区与各县（市）重要功能组团、绿色空间；社区级绿道构建家门口慢行网络。到2030年中心城区重点建设白水河、丹河等8条绿道，实现万人拥有绿道长度不低于1.5公里的目标。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市规划和自然资源局、市住建局、市交通局、市审批服务管理局、市园林绿化服务中心〕

（三）推动公共空间功能优化。一是建设亲水生态岸线。中心城区率先推进西河河道亲水空间改造，让市民临水而憩。二是改善环城水系水质。扩大再生水利用规模，缩短河道换水周期，提升水体自净能力；整合任庄水库、再生水等水源，打造多源联调、丰枯互济的补水体系。三是推广立体绿化。制定《晋城市城市立体绿化技术导则》，推进建筑墙面、桥体、围栏垂直绿化，鼓励屋顶花园建设，结合背街小巷改造，打造多维生态景观。四是提升道路绿色空间。优化道路断面，开放附属绿地，增设游憩设施，打造林荫街巷、绿色走廊。五是推进无界公园建设。因地制宜推进居民小区、企事业单位庭院内的绿地与周边的公共绿地有效连通和深度融合，打造开放共享的无界公园环境。六是规范城市家具。统一城市家具设计风格，兼顾功能性与美观性，实现集约有序、艺术可赏的城市家具设置目标。七是科学配置植物品种。提高乡土植物和彩叶树种应用比例，充分展现春花、夏荫、秋叶、冬枝植物季相特征。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市住建局、市城市管理局、市水务局、市审批服务管理局、市园林绿化服务中心〕

三、建设场景多元的时尚活力之城

（一）探索七大特色场景营城模式。公园康养型场景以凤城康养示范区、丹河新城水北康养片区为重点，让康养融入生态环境。完整社区型场景结合住建部完整社区要求，打造温暖宜居的社区环境。产城融合型场景在开发区主区、金匠工业园区嵌入公园绿地，以优美生态环境吸引高端人才。魅力街区型场景重点打造东西大街、南北大街、水北街区，营造烟火气浓、时尚多元的活力街区。古堡人文型场景串联古堡群落、传统村落，活化历史空间，打造可阅读、可体验的文化场景。山水绿廊型场景依托太行山、丹河、沁河，推进山体修复、水系治理、绿道建设，打造可攀登、可漫步的生态廊道。乡村田园型场景深化“千万工程”牵引，推动公园与乡村有机融合，营造宜居宜业宜游的公园式乡村。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市规划和自然资源局、市住建局、市城市管理局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市体育局、市园林绿化服务中心〕

（二）推进公园与公共服务一体化布局。聚焦不同领域精准推进“公园＋”多场景建设。“公园＋”消费方面，在公园内部利用现有建筑引入书店、饮品店、文创等新业态，实现公园与商业的良性互动。在重要商业集聚区，结合东西两河、丹河国家湿地公园、龙马湖公园、山门公园等打造人民广场、丹河新城、凤城康养示范区、东南新区万达四大公园消费场景示范区，推动公园消费方式的转变。“公园＋”文化方面，以“公园＋”建设新型公共文化空间，依托城市公园生态本底，加快建设老城历史文化集群、新城公共文化集群。“公园＋”体育方面，将全民健身中心与公园绿地整体规划布局，结合公园微更新增设多样化运动设施，利用“金角银边”置入运动场景盘活城市灰空间。重点关注“一老一小”和残障人士，加强无障碍环境、适老适小开放空间建设。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市商务局、市文旅局、市体育局、市园林绿化服务中心〕

（三）常态化推进公园绿地开放共享。制定《晋城市公园绿地开放共享工作导则》，满足市民搭建帐篷、运动健身、休闲休憩等需求，让公园真正成为市民亲近自然、享受生活的绿色空间。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市园林绿化服务中心〕

四、建设独具特色的古堡文化之城

（一）保护活化特色历史风貌。串联文保资源，打造文保城市漫步主题线路；活化历史文化名村资源，因地制宜建设乡村博物馆、文化馆、特色民宿；持续推进历史文化名镇差异化发展，坚持一镇一特色，培育具有地方文化气质的活化利用模式。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市住建局、市文旅局〕

（二）打造晋城特色古堡公园群。重点打造沁河流域古堡公园群和丹河流域古堡公园群。沁河流域古堡公园群整合皇城相府、砥洎城、窦庄、郭峪、湘峪等古堡资源，形成规模效应和品牌合力。丹河流域古堡公园群以大阳古镇、高都古镇、良户村、苏庄村等为核心节点，打造复合型文化体验目的地。〔责任单位：泽州县人民政府、高平市人民政府、阳城县人民政府、沁水县人民政府，市住建局、市文旅局〕

（三）提升公园文化品牌价值。强化晋城古堡文化品牌影响力，开展古堡文化节、国际古堡论坛等品牌活动，助推晋城建设成为具有国际影响力的古堡文化之城。通过组织各类花事活动、园艺讲堂等园林文化艺术活动，传播优秀园林文化。〔责任单位：泽州县人民政府、高平市人民政府、阳城县人民政府、沁水县人民政府，市文旅局、市园林绿化服务中心〕

五、建设三生融合的绿色创新之城

（一）打造绿色花园式产业环境。立足1个国家级经开区、3个省级经开区、1个省级生态文化旅游示范区，分类推进园区绿化。晋城经济技术开发区：围绕光机电、新材料、医药制造产业，打造生产＋生活＋生态互融的绿色空间。阳城县经开区：结合陶瓷、新材料产业，塑造工业文化主题景观，融入绿地系统。沁水县经开区：围绕煤炭、煤层气产业，营造现代科技风格开放空间，展示绿色能源形象。高平市经开区：结合装备制造、生物医药产业，构建中心公园＋林荫道网＋厂区绿地分级体系。陵川生态文化旅游示范区：依托王莽岭自然资源优势，发展生态旅游、康养度假，打造景园一体示范园区。到2030年，金匠工业园区率先建成公园式产业园区，形成产城融合、绿富互促典范。〔责任单位：高平市人民政府、阳城县人民政府、陵川县人民政府、沁水县人民政府、开发区管委会〕

（二）打造高能级创新创业平台。推进教育、科技、人才一体化发展，联合丹河新城教育园区，强化源头创新，推进基础研究－技术攻关－成果产业化－人才集聚－开放合作贯通融合。〔责任单位：泽州县人民政府、开发区管委会，市科技局〕

（三）健全生态产品价值实现机制。以打造北方林业资源保护利用示范为目标，构建林业种植优、林产品加工强、生态旅游兴的现代林业产业体系。到2030年形成可复制、可推广的“两山”转化模式，为北方地区提供晋城经验。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市规划和自然资源局〕

六、建设生态低碳的安全韧性之城

（一）提升生态系统碳汇能力。加强森林、湿地和城市绿地的系统性管护，促进自然碳汇稳步积累；完善以生态功能区为主的补偿机制，逐步建立符合地方实际的碳汇监测体系，推动生态价值有序转化，实现生态系统碳汇能力的可持续提升。〔责任单位：市生态环境局〕

（二）完善森林防火体系。推进重点林区防火通道改造、蓄水池建设、防火检查站及管护用房建设，实现进山路口火源管控全覆盖。升级森林防火指挥管理平台，推进无人机智能化应用，到2030年实现林区视频监控和通信覆盖率≥90％，守护太行山林区安全。〔责任单位：市规划和自然资源局〕

（三）实施全面节约战略。打造北方缺水型城市再生水利用典范，到2035年再生水利用率力争达到50％以上，推动工业、园林绿化、市政、生态景观等领域优先使用再生水。推进建筑、园林、厨余、污泥等废弃物循环利用，减少资源消耗。〔责任单位：市住建局、市城市管理局、市园林绿化服务中心〕

（四）深化海绵城市建设。持续巩固全域推进海绵城市建设示范城市成果。到2030年建成区全面落实海绵城市建设要求，达标率在80％以上，打造人水和谐、水城共融的水弹性城市。〔责任单位：市住建局〕

（五）强化防灾减灾能力。建立极端天气、地质灾害、森林火险等协调响应机制。推动相关单位加强公园绿地、体育场馆等应急避难场所建设，实现平时休闲、灾时避险。〔责任单位：市应急局、市体育局、市规划和自然资源局、市气象局、市园林绿化服务中心〕

（六）推进绿色智慧城市建设。构建覆盖灾害预警、应急指挥、民生服务的一体化智慧平台，提升城市治理效能。〔责任单位：市应急局、市数据局、市住建局〕

七、建设幸福和谐的文明善治之城

（一）以太行精神引领文明善治。弘扬“不畏艰险、艰苦奋斗、无私奉献”的太行精神，赋予其新时代内涵，探索红色引领、绿色善治的公园城市建设模式。〔责任单位：各县（市、区）人民政府〕

（二）强化基层治理协同。引导市民群众积极参与公园城市建设，招募热心市民或志愿者担任“市民园长”，参与公园管护、投诉处理等日常事务，监督公园服务质量，破解基层治理难题。完善义务植树尽责形式，推动认建认养、捐资捐物、志愿服务等多样化尽责方式落地，开启全民植绿护绿新模式。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市规划和自然资源局、市园林绿化服务中心〕

（三）引导社会力量参与。创新投融资模式，强化政府统筹协调，引导社会资本参与生态修复、公园、绿道等生态建设，畅通生态产品价值实现路径，形成政府主导、社会参与、市场运作的多元格局。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市园林绿化服务中心〕

八、建设全面探索的公园先行之城

（一）推进公园城市试点建设。按照国土空间总体规划要求，各县（市、区）要聚焦城市发展定位，结合自身特色开展试点工作，重点在老旧小区改造、城市更新、乡村振兴中融入公园城市理念，同时完善制度机制，总结可复制、可推广的公园城市建设经验，形成一批具有示范效应的典型案例。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市园林绿化服务中心〕

（二）率先建设公园式街区与社区。中心城区结合城市更新工作，率先在西北片区、东南片区、开发区主区，建设文化型、生活型、生产型公园式街区试点；结合完整社区建设工作，率先在西吕匠、时家岭、黄城等10个社区建设公园式社区试点，完善便民服务设施，体现晋城温度。〔责任单位：城区人民政府、泽州县人民政府、开发区管委会，市住建局、市园林绿化服务中心〕

（三）开展公园城市样板区探索。各县（市、区）要结合本地实际和发展需求，全面探索公园城市建设模式，充分发挥样板区带动引领作用，因地制宜、循序渐进，推进公园城市理念在城园融合、场景营造、生态价值转化等方面的创新实践，以点带面推动全域建设。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市园林绿化服务中心〕

九、保障组织实施

市直相关部门、各县（市、区）要切实履行公园城市建设的主体责任，明确目标任务和落实措施。积极谋划公园城市重点项目库，统筹建设资金，制定重点项目的配套资金支持政策。同时对公园城市建设成效要进行实时监测、定期评估、动态调整，全面跟踪公园城市建设进度，严格按照山西省公园城市建设负面清单管理，并及时总结可复制的典型经验做法，确保公园城市建设高质量推进。

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