晋城市人民政府关于印发晋城市推动“市县同权”改革试点实施方案的通知

高平市人民政府、阳城县人民政府，市人民政府各委、办、局：

《晋城市推动“市县同权”改革试点实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

晋城市人民政府

2025年9月30日

（此件公开发布）

晋城市推动“市县同权”改革试点实施方案

为进一步优化政务服务、提升行政效能，通过下沉一批市级审批权限，推动“市县同权”改革，方便企业群众“不出县”“就近办”，大幅降低企业和群众办事制度性交易成本，全力打造“全省最优、全国一流”营商环境，结合我市实际，制定本方案。

一、重点任务

选取高平市和阳城县作为试点，在法律框架内，综合运用直接下放、委托实施、下放实质性审核权、服务窗口前移等放权方式，推动一批市级行政权力事项下沉至县级实施（涉及国家安全、公共安全、生态安全、人民生命健康安全、意识形态等敏感要素的事项除外）。

（一）直接下放。将法律法规规章没有明确规定具体实施层级的事项，根据县级发展需求和现有承接能力，直接下放县级实施。直接下放的事项，由县级部门负责受理、材料审查、作出审批决定，并加盖县级审批公章，县级行业主管部门负责事中事后监管。

（二）委托实施。对法律法规规章明确需由市级实施，但县级有需求且在县级实施更方便经营主体或办事群众的，委托县级实施。委托实施的事项，参照省级事项下放做法，由县级部门负责受理、材料审查、作出审批决定，县级行业主管部门负责事中事后监管。

（三）下放实质性审核权。对审查要点明确、审查标准化程度高且不适宜直接下放或委托实施的事项，采取受理审核权与批准权适当分离、受理审核权下放、完善“审核转报件”的方式，由县级部门行使实质性审核权。下放实质性审核权的事项，由县级部门负责受理，实质性审查申请材料、出具准予同意的审查意见、加盖县级部门审批公章后，转报相应市级部门，市级部门当场加盖市级审批公章，不再进行材料审核，实现“见章盖章”。完成市级盖章手续后，由市级部门根据申请人需求邮寄送达审批结果（涉密事项除外）。下放实质性审核权的事项，县级部门履行实质性审核责任，市级部门对审批结果负责，市级行业主管部门负责事中事后监管。

（四）服务窗口前移。对于审批难度大、暂时不适合下放实质性审核权的事项，由县级部门负责受理申请材料，开展形式性审查后，将材料一并报送至相应市级部门进行实质性审查办理。办理完成后，由市级部门根据申请人需求邮寄送达审批结果（涉密事项除外）。市级部门对审批结果负责，市级行业主管部门负责事中事后监管。

二、工作要求

（一）明确市县权责。市级有关部门要与县级部门就承接事宜做好衔接，明确市县责任划分。对于“市县同权”改革事项，企业群众既可以到市政务服务大厅办理，也可以就近到县级政务服务大厅办理，市县两级任何部门均不得推诿、拒绝。

（二）规范办理标准。所有“市县同权”改革事项均要执行市级规定的统一标准，确保改革事项下沉后，所需办理环节、办理时限、申请材料“只减不增”。承接部门要在与市级有关部门充分对接的基础上，及时编制、更新有关事项业务手册和服务指南，明确受理条件、审批流程、申请材料等要素，主动在政务服务大厅窗口、政务服务网公示。

（三）推进线下办事“只进一门”。所有“市县同权”改革事项均要在政务服务大厅办理，高平市、阳城县要将未进驻大厅的事项承接部门及时进驻大厅或在大厅设置“市县同权”综合窗口，集中办理“市县同权”改革事项。

（四）审批、缴费一处办理。企业及群众办理“市县同权”改革相关事项需缴纳费用的，由受理窗口统一收取，杜绝企业、群众“审批、缴费多头跑”的问题。

（五）完善档案管理工作。按照“谁审批、谁保管”的原则，由市县两级有关部门分别留存管理审批档案资料，有特殊情形的，要在承接协议或备忘录里明确。县级部门要每月将受理、办理“市县同权”改革事项的情况（包括委托实施、下放实质性审核权、服务窗口前移）向市级有关部门备案。

三、保障措施

高平市、阳城县和市级有关部门要充分认识开展此项改革的重要性和紧迫性，建立主要领导负总责、分管领导靠前指挥、一线人员各司其职的推进机制，细化举措、倒排工期，确保高质量完成改革攻坚任务。市级相关部门要通过专题培训、现场指导、案例示范、网上咨询等方式，常态化开展业务培训，指导县级对应部门开展审批工作，对县级部门无法立即承接办理的事项，可由市级部门继续行使审批权限，并明确过渡期限。市行政审批服务管理局要对“市县同权”改革事项进行定期评估，根据法律法规政策变化及实施情况，对“市县同权”改革事项清单进行动态调整，报市政府审定后向社会公布。

附件：晋城市“市县同权”试点事项清单

政策咨询电话：0356－2218876