晋城市人民政府关于做好2026年安全生产和应急管理工作的通知

各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：

2026年是“十五五”开局之年，全市安全生产工作要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚持“严、紧、深、细、实”，深化安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业领域专项整治，加强自然灾害综合防治，提升基层应急管理能力，全力防范化解重大安全风险，坚决杜绝重特大事故和自然灾害亡人事故、遏制较大事故、减少一般事故，推动全市安全形势持续稳定向好。

一、严压责任，着力抓好“层级化”责任体系

（一）压实党政领导责任。各级各部门各单位党委（党组）要及时跟进学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的重要指示批示精神，将安全生产方针政策、法律法规纳入理论学习中心组学习内容和干部培训内容。制定落实党政领导干部安全生产职责清单和重点工作任务清单。高标准研究制定安全生产“办实事、解难题”清单，年内至少解决10项具体问题。党政领导干部定期深入基层调研指导，带头落实包保矿山安全生产责任制。

（二）压实安全专委会责任。建立安全生产专业委员会实质化运行工作机制，充分发挥专委会履职效能，进一步健全完善重点行业领域“一件事”由一个部门牵头、相关部门配合的全链条责任体系。各专委会重新梳理组织架构、成员单位及职责，建立完善专家库，补充完善相应工作制度。

（三）压实部门监管责任。认真贯彻“三管三必须”实施细则，制定落实年度安全生产工作要点。构建安全监管职责动态调整机制，聚焦职能交叉和新产业新业态行业领域的监管空白，及时厘清职责，消除监管盲区漏洞，进一步明确演艺新空间、气膜馆等领域安全监管责任。矿山安全监管专员要加强日常巡查和重点时段驻矿盯守。

（四）压实企业主体责任。企业主要负责人要认真履行安全生产法定职责，带头落实全员安全生产责任并严格实施检查考核，组织全员学习培训重大事故隐患判定标准“一行业一清单”，排查整治上报重大事故隐患。借鉴煤矿企业做法，在高危行业领域企业推行“无监控不作业”，开展视频“反三违”，严格落实企业内部安全风险隐患报告奖励制度。

（五）压实督导检查责任。严格执行督查检查考核计划报备制度，持续开展安全生产“常态化”督导检查，健全完善领导干部抓安全精准“画像”、安全督查“快速调查处置”、单项工作落实不力“红黄牌”警告等机制，推动各级担当履责。

二、严防风险，着力抓好“立体化”监管体系

（六）强化风险源头治理。采取“市直部门全行业＋县区属地全覆盖”的方式，在全市范围内开展安全生产打非治违集中排查整治行动，严防省外淘汰落后的化工等转移项目落户我市。认真落实《产业结构调整指导目录》，从严立项审批高危行业建设项目。推动企业认真落实重大事故隐患自查自改自报闭环管理机制，对企业自查报告并正在采取有效措施的重大事故隐患不予处罚。继续在高危行业领域开展专家指导帮扶。安责险承保机构要按照有关规定确定预算费用开展事故预防服务。

（七）强化风险监测预警。加快完善市级安全风险监测预警平台，汇聚整合全市安全生产、自然灾害等数据资源。建设森林草原防灭火监测预警和应急指挥平台。高速公路较高以上风险路段全部安装监测预警设施。实行电焊机“加芯赋码”管理。鼓励社会单位应用数字技术开展消防工作。

（八）强化安全监管执法。认真细致对待每一次检查，科学制定年度监督检查计划，持续规范涉企行政检查。对执法发现的典型重大事故隐患要采取立案查处、追责问责、公开曝光、“一案双罚”等措施；对关闭、破坏涉及安全生产的监控报警设备，以及信息造假等主观故意实施的违法行为，移送司法机关追究责任。

（九）强化科技信息赋能。深化“久安”大模型应用，深入实施“智慧应急”“智慧消防”战略。聚焦安全生产监管场景，推动拍图识隐患等AI辅助监管执法系统建设，在高风险区域推广应用无人机、机器人巡检和违章行为自动识别阻止等技术手段。强化应急窄带无线通信网应用，加强多灾易灾偏远乡村卫星电话等保底通信设备配备，解决“三断”极端情况下通信失联问题。

（十）强化治本攻坚收官战。制定落实治本攻坚“十二大行动”年度重点工作任务清单。部署贯穿全年的安全生产责任大落实、风险大排查、隐患大整治专项行动，落实“每月报送”“两级调度”“三项防控”“四级帮扶”工作制度。部门每千次检查发现重大事故隐患数量、企业自查发现重大事故隐患占比不低于全国平均水平。组织开展治本攻坚三年行动总结评估，及时查漏补缺，抓好巩固提升。

三、严管行业，着力抓好“精准化”防控体系

（十一）深化重点领域治理。聚焦19个重点行业领域，全面排查整治安全隐患，精准施策、靶向发力，化解突出安全风险。煤矿方面，持续抓好矿山安全“八条硬措施”硬落实，强化隐蔽致灾因素普查及成果应用，深入推进重大灾害超前治理；常态化开展“体检式”精查；加快“电子哨兵”“电子围栏”建设；加强煤矿智能化改造。危化方面，落实防范化工安全风险十条硬措施，深入开展重大危险源“消地协作”专项检查；对油库、工业气体充装企业、危险化学品仓库企业进行安全风险评估；深入开展严厉打击非法违法“小化工”专项整治；依法依规加强烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放等全链条安全监管。冶金工贸方面，推动钢铁企业建立健全涉及高温熔融金属、冶金煤气等重点设备设施全生命周期安全管理机制；开展高处作业、有限空间作业、煤气作业、动火作业等高风险作业集中整治；涉粉作业3人以上金属粉尘、木粉尘企业接入安全风险监测预警系统；轻工重点企业开展有限空间作业数字化监管试点工作。非煤矿山方面，扎实推进不符合最低生产规模和服务年限要求矿山的“引导退出”工作；开展金属非金属矿山“体检式”精查；督促金属非金属矿山配齐“五职”矿长、“五科”专业人员；及时完成隐蔽致灾因素普查。建筑施工方面，严格管控“危大工程”以及高风险作业环节，严厉打击违法分包、转包、挂靠等行为；全面推行起重机械使用登记、备案电子证照管理；紧盯3层及以上、人员密集等经营性自建房，“一栋一策”治理消除安全隐患。城镇燃气方面，持续深化老旧管网更新改造；严肃整治液化气站违规充装和“黑气、黑瓶、黑窝点”。交通运输方面，加强“两客一危一重”等重点营运车辆在线管控；开展危险路段和事故多发路段风险评估；从严打击“三超一疲劳”、酒驾醉驾、无证驾驶、无牌行驶等违法违规行为；在开展路面巡查检查和车辆（营运证）年度审验时，对车载气瓶未按照规定办理使用登记、定期检验等手续的，及时通报相关部门。消防方面，深入开展高层建筑重大火灾风险隐患排查治理行动，“一楼一策”清单化管理；紧盯大型商业综合体、“九小场所”、养老机构、文博单位、公共娱乐等重点场所和“下店上宅”“三合一”“多合一”经营性自建房，严肃查处违规使用易燃可燃装修材料、占堵生命通道、封闭安全出口、违规动火作业等突出问题，对重大火灾隐患实行挂牌督办。特种设备、民爆物品、文化旅游、校园、电力、油气长输管道、危险废物等其他行业领域，也要结合实际开展专项整治。

（十二）深化重点灾种防范。聚焦森林草原防灭火、水旱、地质、地震等重点灾种，健全防控机制，全面提升防灾减灾救灾能力。森林草原防灭火方面，扎实开展森林草原防灭火治本攻坚三年行动，提升森林草原防灭火“六个能力”。深化《森林草原防灭火条例》宣贯，细化现场指挥部和办公室“工作细则”，刚性落实火场专业副总指挥制度。组建全市森林火险预警分析研判专家组，适时启动“分级预警”。水旱灾害方面，完善“分级预警、及时推送、精准调度、快速响应”的全链条工作机制。畅通市、县、乡、村四级信息渠道，健全乡镇、村（社区）两级防汛抗旱组织架构，强化县、乡、村三级包联机制建设。加强“乡领导、村负责、基层派出所支持”的外来人员排查转移机制落实力度。地质灾害方面，完善地质灾害气象风险预警发布机制和地面沉降监测网络，动态调整地质灾害隐患点数据库，全面实施“隐患点＋风险区”双控管理，统筹推进避险搬迁和治理工程。编制完善地质灾害应急响应手册，组织开展综合应急演练。地震灾害方面，推动城区、阳城增设地震监测台站项目，推进各县（市、区）新增宏观观测点和地震预警终端项目，完善3个专用矿山地震监测台网。推动市县防震减灾科普场馆迭代升级和沁水县防震减灾科普馆建设。

四、严筑基层，着力抓好“系统化”治理体系

（十三）提升组织指挥能力。推动各乡镇（街道）由担任党（工）委委员的行政副职分管应急管理工作。各县党委和政府根据本地实际整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援有关职责，统一归口应急管理部门综合管理。乡镇（街道）明确承担应急管理及消防日常工作的内设机构、设立3－5名应急消防工作岗，村（社区）明确专人负责应急管理及消防工作。将应急管理及消防工作作为基层网格化管理服务的内容，列入网格工作事项清单，推动基层治理网格化数据平台共享共用。

（十四）提升风险防范能力。县级应急管理部门会同相关部门制定乡镇（街道）隐患排查事项清单，健全“街乡吹哨、部门报到”工作机制，完善发现隐患、流转交办、督查督办等制度。推动煤矿、非煤矿山、危险化学品、洪涝、地震地质、森林草原火灾、消防安全等风险监测预警系统向乡镇（街道）延伸。畅通社会举报渠道，鼓励群众发现报告风险隐患并按照规定给予奖励。

（十五）提升人员能力素质。采取集中授课、现场教学、网络授课等方式，按照市级培训乡镇（街道）应急管理工作人员、县级培训村（社区）干部和网格员的原则，每年至少组织1次应急管理和消防工作专业培训。每年至少组织1次应急指挥人员、灾害信息员业务培训，提升组织指挥、协调处置、信息报送等应急响应能力。

五、严夯基础，着力抓好“实战化”救援体系

（十六）加强调度通信系统建设。整合六县（市、区）370MHz多模终端、卫星电话、乡镇一体化视频终端等关键装备，升级改造音视频调度系统。建成投用1套市级视频监控资源整合共享系统，实现与省级平台互联互通、数据同步。科学部署3KM／5KM高点监控设备，重点覆盖森林草原、地质灾害隐患点等关键防控区域。推动救援队伍和县应急部门无人机、救援单兵通讯设备接入市级平台，实现应急指挥车辆与市县应急指挥部常态化联动运行。完成市县应急指挥部与救援队伍值班室、重点生产经营单位指挥中心、灾害事故现场指挥部的可视化调度系统一键联通。

（十七）加强应急预案编制和演练。启动新一轮应急预案编制修订工作，督促市县相关部门适时修编安全生产、火灾、地震、地质灾害、气象灾害和应急物资保障等专项应急预案。指导编制、动态修订上下衔接的乡镇（街道）综合应急预案、专项应急预案和简明实用的村（社区）应急预案，制定重点岗位应急处置卡。督促乡镇（街道）和村（社区）年内至少组织1次综合演练。

（十八）加强应急队伍建设。完成年度抢险救援专业队伍力量普查。加强应急救援队伍建设，优化航空救援“直升机＋无人机”服务模式，逐步实现队伍、装备、救援“三个前置”的工作目标。35个防火重点乡镇按照30人标准建设半专业队伍，配齐专业灭火装备，着力解决“灭小火能力不足”问题。

（十九）加强物资装备保障。健全市、县、乡三级应急物资储备网络，推动应急物资向乡镇、村（社区）倾斜。完善应急物资报废、置换、更新全流程规范管理机制，全面提升物资管理精细化、规范化水平。汛期和森林防火期等重要节点，提前开展应急救援物资储备检查。实现全市救灾物资“一张网”统管，建立应急救助快速拨付机制，确保接到调拨指令后，首批救灾物资县级6小时、市级8小时运抵灾区，受灾群众获得及时有效救助。

六、严育文化，着力抓好“全民化”共治体系

（二十）编制实施“十五五”规划。对标国家政策和先进地市做法，结合我市实际情况，认真编制《晋城市“十五五”现代化应急体系建设规划》，部署实施一批重点任务和重大工程，深入推进应急管理体系和能力现代化。

（二十一）强化警示教育实效。健全常态化警示教育机制，典型生产安全事故要召开现场警示教育会。建立安全生产“举一反三”工作机制，着力降低同类事故发生率。探索督检考隐患现场拍摄，在全市安全生产工作会议上播放曝光、通报问题。

（二十二）加大宣教培训力度。将安全生产纳入各级党委宣传计划，在主流媒体开辟专题专栏，利用新媒体常态化宣传普及安全生产、防灾减灾、应急避险常识和技能。组织开展“安全生产月”“防灾减灾宣传周”、安全宣传“五进”等主题活动。各重点行业领域对监管人员开展行政执法实务培训。尚未对企业主要负责人进行安全培训的行业领域，要进行全覆盖培训。企业要加强全员安全培训。

晋城市人民政府

2026年2月13日

（此件公开发布）

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