晋城市人民政府关于全面推行“市县同权”改革的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局：

为进一步深化“放管服”改革，巩固和扩大高平市、阳城县“市县同权”改革试点成果，推动政务服务提质增效，实现企业群众办事“不出县”“就近办”，全力打造“全省最优、全国一流”营商环境，市政府决定在全市域范围内全面推行“市县同权”改革，现就有关事宜通知如下。

一、重点任务

（一）分类推进服务下沉

根据行政权力事项的法定层级、实施难度及县级承接能力，通过直接下放、委托实施、下放实质性审核权、服务窗口前移等方式，将一批市级行政权力事项下沉至各县（市、区）实施（涉及国家安全、公共安全、生态安全、人民生命健康安全、意识形态等敏感要素的事项除外）。

1．直接下放。将法律法规规章未明确规定具体实施层级的事项，根据县级发展需求和现有承接能力，直接下放县级实施。直接下放的事项，由县级部门负责受理、材料审查、作出审批决定，并加盖县级审批公章，县级行业主管部门负责事中事后监管。

2．委托实施。对法律法规规章明确需由市级实施，但县级有需求且在县级实施更方便经营主体或办事群众的，委托县级实施。委托实施的事项，参照省级事项下放做法，由县级部门负责受理、材料审查、作出审批决定，县级行业主管部门负责事中事后监管。

3．下放实质性审核权。对审查要点明确、审查标准化程度高且不适宜直接下放或委托实施的事项，采取受理审核权与批准权适当分离，由县级部门行使实质性审核权。县级部门受理并实质性审查后，出具准予同意的审查意见、加盖县级部门审批公章转报相应市级部门；市级部门当场加盖市级审批公章，不再进行材料审核，实现“见章盖章”，并根据申请人需求邮寄送达审批结果（涉密事项除外）。县级部门履行实质性审核责任，市级部门对审批结果负责，市级行业主管部门负责事中事后监管。

4．服务窗口前移。对于审批难度大、暂时不适合下放实质性审核权的事项，由县级部门负责受理申请材料，开展形式性审查后，将材料一并报送至相应市级部门进行实质性审查办理。办理完成后，由市级部门根据申请人需求邮寄送达审批结果（涉密事项除外）。市级部门对审批结果负责，市级行业主管部门负责事中事后监管。

（二）明确承接主体

各县（市、区）须对照“市县同权”改革事项清单，逐一确定承接部门，确保所有事项承接到位。由审批部门承接的事项，要加强与主管部门的沟通衔接，厘清审批监管职责，完善审管衔接机制。

（三）设置线下窗口

各县（市、区）要在本级政务服务大厅设置“市县同权”综合服务窗口或专门窗口，统一提供线下咨询、受理、发证等服务。未进驻大厅的事项承接部门要及时进驻大厅或由大厅的“市县同权”综合窗口受理相关业务。

（四）规范档案管理

按照“谁审批、谁保管”的原则，由市县两级有关部门分别留存管理审批档案资料，有特殊情形的，要在承接协议或备忘录里明确。县级部门要每月将受理、办理“市县同权”改革事项的情况（包括委托实施、下放实质性审核权、服务窗口前移）向市级有关部门备案。

（五）广泛宣传推广

各县（市、区）、市级相关部门要通过政务新媒体、新闻媒体、政务大厅、走访企业等多种渠道，广泛宣传“市县同权”改革，营造良好氛围，提升改革实效。

二、工作要求

各县（市、区）、市级相关部门要切实推动改革落地，“市县同权”改革事项10月份全部承接到位，对改革事项严格执行全市统一标准，实行无差别受理、同标准办理，市县两级任何部门均不得推诿、拒绝。各县（市、区）要严格落实“应进必进”要求，改革事项一律进驻本级政务服务大厅，同时做到审批、缴费一处办理。

三、保障措施

各县（市、区）和市级有关部门要充分认识改革的重要性和紧迫性，建立主要领导负总责、分管领导靠前指挥、一线人员各负其责的推进机制，细化举措、倒排工期，确保高质量完成改革攻坚任务。市级相关部门要通过专题培训、现场指导、案例示范、网上咨询等方式，常态化开展业务培训，指导县级开展审批工作，提升承接能力，对县级暂时无法承接的事项，可设定过渡期，由市级部门继续行使审批权限。市审批服务管理局要对“市县同权”改革事项进行定期评估，根据法律法规规章立改废释、政策变动及改革实际运行情况，动态调整改革事项清单。

附件：晋城市“市县同权”改革事项清单

晋城市人民政府

2026年7月10日

（此件公开发布）

政策咨询电话：0356－2218876