晋城市人民政府关于印发晋城市“十五五”现代服务业发展规划的通知

各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：

现将《晋城市“十五五”现代服务业发展规划》印发给你们，请认真组织落实。

晋城市人民政府

2026年10月19日

（本文有删减）

晋城市“十五五”现代服务业发展规划

为推动全市服务业扩能提质、转型升级，构建优质高效、特色鲜明、融合共享的现代服务业体系，依据全国服务业发展大会部署、山西省服务业高质量发展要求及《晋城市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合市域实际，编制本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实全国服务业高质量发展大会部署，立足晋城工业强市、中国文旅康养第一城发展定位，紧扣“6333”新型工业化行动矩阵，抓实“1668”文旅康养营销工程，结合全市资源型城市全方位转型实际，以数字化、专业化、品质化、融合化、集聚化为发展方向，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持扩能规模与提质效益并举，坚持行业发展与行业监管统筹协同，聚焦需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作四大实施路径，统筹做优产业增量、盘活存量资源，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，为加快建设现代化产业体系提供有力支撑。

到2030年，服务业成为推动晋城经济高质量发展的优势产业，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局基本形成，数智化、标准化、融合化发展能级全面跃升，培育打造一批辨识度高的“晋城服务”特色品牌，稳步提升群众获得感与幸福感。

二、提质升级生产性服务业，打造发展“赋能引擎”

（一）完善全链科技服务体系

夯实产业科创根基。围绕晋城煤炭、煤层气、地质工程、生态修复等本土产业基底，做强智能勘测、安全评价、工程勘察等特色技术服务，提升本土科创服务能力，减少对外技术服务依赖。

贯通四链融合通道。聚焦创新链、产业链、资金链、服务链深度融合，破解晋城科技成果本地转化率偏低、中试载体不足等堵点，完善知识产权运营、中试放大、技术交易服务，搭建质量基础设施一站式服务平台，深化校企院所常态化对接，推动科研成果产业化落地。

统筹科创资源共享。优化科创平台、科研设备、试验场地共享机制，布局新材料、高端装备公共科创平台，搭建工业互联网与产业数字化管理平台，盘活存量产业资源。

梯度培育科创市场主体。实施科创企业梯度培育，完善科研管理与知识产权保护机制，鼓励光机电、煤层气、钢铁等龙头企业开放生产场景、试验设备，带动上下游中小企业嵌入产业链创新体系。

营造全域创新服务生态。深化科技体制机制改革，优化市级科技计划项目全流程管理，推行财政科研经费包干制，扩大科研团队经费自主支配权限，提升财政科创资金使用效益。

（二）构建高效现代物流体系

完善多式联运流通体系。强化铁路骨干运输作用，推广多式联运、新能源重卡运输模式，健全城乡寄递、四级冷链物流体系，依托“三环两线两轴”骨干交通网，畅通工农产品双向流通渠道。

统筹市域物流枢纽建设。统筹布局市域物流枢纽，重点推进城区铁路物流集装箱中心项目建设，加快推进晋城经开区物流枢纽建设，进一步推进晋城物流资源数字化、平台化整合，有序推进陵川中药材冷链、沁水臻相供应链、阳城禾木商贸物流供应链产业园运营，谋划全市成品粮储备库＋供应链产业园区项目，形成“陵川＋高平”“沁水＋阳城”“城区＋泽州”供应链板块体系。

深化物流产业融合发展。深化物流与制造、商贸、外贸融合发展，布局电商前置仓，支持兰花保税物流中心扩容升级，进一步扩大光机电产品、农产品、铸管件等产品出口。

发展大宗绿色智慧物流。立足晋城核心工业大宗货源优势，依托大宗工业货源智能调配运力，降低货车空载率，推进大宗物流绿色低碳转型。

培育壮大物流市场主体。推动A级物流企业量级增长，力争培育形成更多4A、5A级物流企业，鼓励企业通过兼并重组、联盟合作等方式扩大规模。

（三）创新现代金融服务模式

做实重点领域金融服务。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等“五篇大文章”，常态化开展银企精准对接，依托政府性融资担保体系，缓解中小制造企业融资难题。

持续拓宽直接融资渠道。引导产业基金、创投基金投向重点产业与科创领域，盘活园区、仓储等存量优质资产。

丰富特色金融产品供给。创新产业链金融，发展绿色金融，推广应收账款融资、仓单质押、碳排放权质押等特色服务，丰富产业链保险、数字金融等业态。

推进科技赋能普惠金融。推动金融与科技深度融合，升级数字化金融服务体系，加大对科创企业、专精特新企业信贷投放力度，持续完善小微企业金融服务体系。

（四）积极发展节能环保服务

深化节能降碳服务体系。常态化开展节能诊断、技术改造、环保监测、污染治理等服务，推广公共机构能源费用托管模式，推进公共建筑节能改造，普及绿色建材与节能设备。

拓展环境治理服务。有序推进煤矸石生态回填，推广农业绿色种植、节水灌溉、绿色防控技术，推动秸秆、畜禽粪污等农业废弃物资源化利用。运用大数据、在线监测技术提升环境治理精准度，拓展节水运维、污染保险等综合服务。

优化再生资源回收体系。推动线上线下回收融合，培育再制造产业，建立再生材料认证与碳足迹追溯体系，深化碳核算研究，助力全市绿色低碳循环发展。

（五）发展高端商务服务集群

布局多元高端商务业态。聚焦产业链供应链关键环节，培育涵盖工业设计、品牌策划、检验认证、法律与财税咨询、数字营销、跨境电商与物流服务、信息服务与人才外包的高端服务集群。

引育并举壮大商务服务主体。实施企业培育计划，鼓励知识产权、审计咨询、人力资源、工业设计等优质企业提质扩容，积极引进国内外知名商务服务机构落地布局，依托商务载体打造总部集聚平台。

紧贴制造产业链供给专业服务。紧扣制造业产业链需求，发展定制化数字营销、跨境配套、品牌策划等专业服务，强化行业智库建设，精准匹配科创与专精特新企业发展需求。

搭建商务供需对接平台。开发煤炭、煤化工、冶铸、光机电产业资产管理、劳动用工管理等丰富的应用场景，搭建线上商务服务平台，完善行业服务标准，以产业展会、技术论坛搭建供需对接渠道。

三、丰富拓展生活性服务业，打造民生“幸福载体”

（一）打造文旅康养融合标杆

构建全域多元产品体系。推进王莽岭扩容提质，推动泽州珏山、沁水湘峪古堡等4A景区提档升级，深耕山水休闲（历山、珏山等）、古堡研学（皇城相府、湘峪古堡等）、红色旅游（八路军总部旧址、朱德出太行小道等）、人文旅游（砥洎城、大阳古镇等）特色业态，丰富山地露营、夜游体验、旅居康养等新兴产品。

丰富文旅消费业态。培育沉浸式演艺、文化剧本杀等体验项目，做强夜间经济、赛事经济、冰雪经济，打造商文旅康产业跨界融合的品质消费集聚区。

提升全链条服务品质。优化太行一号旅游公路沿线服务功能，推进重点景区智慧化、适老化改造，加快建设晋城高铁东站至重点景区的旅游专线，提档升级精品民宿，完善晋城市智慧文旅平台，常态化开展从业人员技能培训。

深化品牌营销与合作。着力打造“晋享颐养”服务品牌，联动京津冀、长三角、中原城市群客源互通，持续擦亮“中国生态康养美食之都”城市品牌。

（二）升级现代商贸服务网络

培育商贸企业集聚发展。力争培育形成一批商贸龙头企业，支持企业发展壮大，打造多领域标杆企业，带动产业集聚发展。

实施消费提振升级。常态化开展“晋情消费·乐购晋城”促消费活动，深挖非遗文创、特色农产品等本土资源，增加晋城非遗、特色农产、战国文创、太行蜂蜜、晋城酒、晋城醋、晋城小吃、晋城康养、太行氧吧等传统特色产品及服务供给。

推动商文旅深度融合。在万达广场、兰花城等核心商圈植入文化演艺、非遗展示场景，依托司徒小镇、大阳古镇发展周末经济，开发文创伴手礼，构建流量共享、业态互促的消费新格局。

构建多元电商发展体系。依托红山楂、大黄梨、连翘茶、蜂蜜等特色农产品，统筹推进直播电商、农村电商、跨境电商协同发展，依托特色农产品、工业产品打造垂直电商体系，深化校地合作培育电商人才，以赛事赋能行业提质。

大力开展链式招商。围绕产业转型需求精准链式招商，大力发展总部经济，重点围绕机械设备、工业原材料供应链，精准对接链主企业和高成长性企业。

（三）完善普惠性民生服务

优化医疗卫生资源布局。推进医疗机构提质增效，支持泽州县县域医共体资源共享中心和中心药房建设，支持陵川县打造“文旅＋健康”融合发展的医养中心。

提高中医药服务能力。统筹城乡中医药医疗、人才、药材、数字化配套资源优化配置，健全基层中医药服务网络，强化专科建设与中西医协同，丰富中医药康养多元服务供给。大力发展中医康养生活馆，推动中医与文旅康养、社区服务深度融合，拓展中医生活场景。

完善养老便民服务体系。大力发展银发经济，打造银发康养生活目的地。推动养老服务向生活照料、医疗康养、精神慰藉、老年文娱、老年消费、智慧养老全链条延伸。推进社区养老、智慧养老、医养结合协同发展，完善长期护理保险制度，丰富老年文体、旅居服务。

完善托育服务网络。均衡发展普惠托育，健全标准化托育服务网络，规范行业监管与人员培训，推动托育服务资源向社区、农村延伸，构建市级引领、县级示范、托幼一体化发展的托育服务体系。

促进家政服务业提质扩容。创新社区家政服务模式，支持家政企业连锁化运营社区网点，持续丰富家政服务业态，开展家政从业人员技能提升行动，加强供需对接，支持本土家政品牌建立省内外连锁网络，推动家政服务便利消费。

提质便民服务。将便民生活圈全面纳入城市国土空间规划和城市更新规划，推动便民生活圈、医疗服务圈、文旅休闲圈、商贸资源圈融合，以惠民便民兴民提升城市人文关怀。持续完善城市一刻钟便民生活圈，推进老旧小区改造、便民设施建设，升级智慧便民服务平台。

推动体育服务业集约化发展。推进公共体育场馆、全民健身场地、基层运动场地规划建设，持续扩大体育场地设施供给，培育本土特色体育赛事与户外休闲业态。

（四）推动教育服务创新发展

推动基础教育扩优提质。稳步提升学前教育普惠覆盖率，优化城乡义务教育资源配置，推进普通高中特色化办学，改善乡村办学条件，健全城乡教师交流机制，筑牢基础教育根基。

深化现代职业教育改革。整合市域职教资源，推进中高职贯通、普职融通发展，对接全市现代产业体系，优化专业布局，建强特色产业学院与产教联合体，推动丹河教育园区提质升级，高校、学院实现更高水平发展。

完善全民终身教育体系。积极推进新时代学习型城市建设。建设市级终身学习服务平台，鼓励各县（市、区）建设社区教育中心、社区学习点，拓展老年教育、非遗传承等特色服务，扩大老年教育资源供给，满足老年人学习需求。

四、培育壮大新兴服务业态，打造经济“新质动能”

（一）聚焦数字经济核心产业

持续夯实数字基础设施。推进5G、千兆光网深度覆盖，布局智能化传感设备、算力及云服务平台，搭建重点领域大数据服务体系，畅通数据要素流通渠道。

拓展数字融合应用场景。有序推进公共数据授权运营，拓展智慧交通、智慧文旅等多元数字应用场景，推动服务业全场景数字化转型，运用人工智能、物联网、云计算等技术改造传统服务业，发展智能制造配套服务、智慧民生服务等新兴业态。

聚力建设区域电商高地。以主城区、丹河新城为核心，力争培育形成100家以上规模电商企业，网络零售额突破100亿元，年培育1000名电商人才、新增1000个就业岗位，新建或改造省级电商产业园区、省级直播电商基地。

促进现代产业集聚发展。充分利用光机电、煤层气、文旅康养等资源禀赋，前瞻布局、重点突破，推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加快构建现代产业体系。

（二）培育绿色服务新业态

搭建全域智能环境监测网络。实现重点排污单位、矿山生态修复等场景动态监测管控，夯实环境治理数据支撑。实施水环境智慧化管控，在巴公河、白水河等污染敏感流域部署水质预警浮标，利用AI技术智能识别偷排行为。

推动工业领域低碳变革。持续加强与省级部门沟通对接，积极推动晋城经开区绿电园区建设工作，进一步提升园区绿电消费水平。推进大宗工业固废规模化高值化利用，加强钢渣、废砂等副产物的分质与高效利用，推广钢渣微粉资源化利用、冶金渣生产矿棉、废砂再生回用等技术，降低原生资源消耗。

培育新型绿色低碳服务业态。积极培育共享经济、远程运维、线上办公等低碳业态，创新合同能源管理、环境托管、碳资产管理等绿色服务模式，完善逆向物流回收体系。

创新丰富绿色金融工具。推广绿色信贷、绿色债券等金融产品，扩大绿色低碳产品与服务贸易，健全服务业绿色转型配套政策与标准体系。

（三）探索未来服务业场景

优化升级云服务体系。统筹建设行业公共云、政务云平台，保障政务数据安全集约运营，依托区块链技术在数字政务、供应链金融等领域打造可复制应用方案，全面提升晋城市云服务体系的综合效能与安全保障水平。

加快新型信息基础设施建设。落实国家和省级政策，加快数据中心、算力中心等数字基础设施布局和建设。深化“区块链＋”“北斗＋”融合应用，培育生成式人工智能（AIGC）等新兴产业，推动虚拟现实、增强现实技术在文旅、教育、电商等服务业场景的集成应用，构建面向未来的沉浸式、交互式服务新业态。

培优壮大软件信息服务产业。立足晋城经开区载体优势，培优软件信息服务市场主体，聚焦工业软件、行业应用软件等核心赛道，鼓励企业开展技术攻关，构建大中小企业协同发展的产业生态，培育一批软件类专精特新企业。

前瞻布局量子科技领域。联动一流科研机构搭建技术验证平台，推进量子保密通信、量子测量在政务、金融、医疗、环保等场景落地应用，稳步开展量子计算研究与人才培育，为服务业突破发展提供技术支撑。

五、深化多类产业融合发展，打造跨界“协同生态”

（一）推动制造业服务化转型

加快服务业与制造业全方位融合。深化服务赋能，围绕原材料、装备制造、消费品等行业，推广服务型制造典型模式普及，支持消费品企业创建“数字三品”应用场景案例，加快推动数字技术在各领域融合应用。

科技服务提升制造业创新能力。加快发展成果研发设计、检验检测、创业孵化等科技服务，显著提升制造业科技创新能力与成果转化效率。积极开展专业化研发设计服务，加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用。

发展现代供应链和金融服务体系。推行供应链融资模式，引导金融资源向晋城产业体系倾斜，加快发展供应链管理、金融服务、电子商务等关键生产性服务业。

（二）促进农业与服务业融合

完善农事综合服务体系。提升农机社会化服务能力，推广全程机械化综合农事服务，推动种业提质升级，夯实农业生产基础。

推动农文旅融合业态发展。深挖乡村生态、古建文化资源，大力发展休闲农业、农事体验、乡村研学、乡村旅游等新业态，推进农文旅一体化发展，打造复合型现代农业产业园与田园综合体。

培育新型农业经营市场主体。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，推进农业标准化、品牌化、规模化发展。

完善农产品供应链体系。优化城乡商贸与冷链物流设施，创新直销配送模式，搭建农村电商产销体系，培育本土电商带头人。

创新涉农金融保险服务保障。结合晋城“1＋4＋6”特优农业发展实际，丰富涉农金融保险服务，扩大特色农业保险覆盖面，创新特色险种，全方位夯实农业产业风险保障，赋能乡村产业振兴。

（三）推动服务业内部跨界融合

深化重点领域跨界融合。依托司徒小镇沉浸式演艺流量IP、皇城相府等古堡文化核心资源，联动全市重点旅游景点、历史建筑、演艺场馆及商业综合体，推进“文旅康养＋”跨界融合，发展“体育＋”复合型产业，推动文化服务与信息产业、旅游产业有机结合，支持数字文化创意产业发展，开发具有晋城特色的数字文化产品和智慧旅游服务。

培育服务业融合载体。积极搭建服务制造深度融合平台，推动制造业服务化转型和服务业制造化发展。支持有条件的县（市、区）科学规划建设电子商务集聚区，加快建设集购物中心、特色街区、餐饮娱乐、写字楼、企业总部基地、高端住宅、人才公寓、酒店、智慧停车场于一体的综合服务业融合载体。

完善服务业标准生态。完善服务业跨界融合标准体系，加强服务业跨界融合人才培养，建立服务业跨界融合统计监测体系，鼓励传统服务业企业运用数字化技术进行改造升级，提升服务效率和质量。

构建服务业融合发展新格局。主动融入区域发展战略，推动建立区域服务业协同发展机制，促进资源共享、优势互补。鼓励本地服务业企业参与区域市场竞争与合作。积极引进国内外知名服务业企业投资，提升服务业发展水平。

六、创新引领服务发展，塑造区域竞争“坚实支撑”

（一）实施“数智转型”服务工程

构建多层级数字服务平台。打造以市级智慧服务中枢为核心、县级服务平台为节点、行业级应用平台为支撑的立体化数字服务体系。绘制“晋城现代服务业运行监测一张图”，建设“数字农服”“智慧文旅”“智慧物流”等垂直领域平台。

加快商贸流通领域数字集成创新与应用。加快直播电商基地建设，推动高都智慧文旅、高平智创城直播电商基地提档升级，用好飞地模式，加快杭州、义乌晋城馆建设运营，集中展示销售晋城特色农产品，推动“晋城好物”外销。

促进文旅服务数字化创新。全面构建以“智慧文旅”大脑为中枢的现代文旅服务体系，推动全市4A级及以上景区在2030年前全面完成数字化、智能化改造升级，积极推动《黑神话：悟空》等文化IP的数字化转化与创新。

大力发展智慧物流。推动现代物流业与制造业、商贸业、农业的深度融合，加速物流基础设施的智能化改造和运营模式的绿色转型，重点支持快递物流企业创新发展，系统推进物流体系的绿色化发展。

（二）构建“区域协同”提质工程

整合资源提升区域服务能级。立足区域联动发展，优化服务业空间布局、整合优势资源、拓宽内外市场，全面提升服务业集聚能级与辐射影响力。

主动融入国家区域战略。深化与中原城市群、京津冀地区合作，重点推动兰花保税物流中心与郑州航空港经济综合实验区、郑州国际陆港的联动发展。

深化毗邻地市协同合作机制。探索与长治、焦作、济源等晋豫毗邻地区合作，推动区域间发展规划衔接、产业政策协同、市场监管标准互认、信用信息共享。

优化市域服务业差异化布局。构建有晋城特色的差异化、互补式的服务业发展格局。主城区发展高端商业、品牌消费、文化创意等都市型服务业态。丹河新城充分发挥空间资源和生态优势，重点布局数字经济、体育赛事等新兴服务业。

培育会展经济对外开放窗口。积极引进大型会展企业，争取承办更多专业展会、高峰论坛和商贸活动，打造“晋城新客厅”。

（三）推进“标准品牌”建设工程

大力推动现有标准推广实施。围绕康养、民宿、餐饮、文创、物流、家政等优势服务领域，系统性推进团体标准和企业标准制修订，搭建覆盖全面、结构合理、先进适用的服务业标准体系，培育线上线下融合发展竞争新优势。

加快培育特色品牌。构建一体化品牌矩阵，打造辨识度高、信誉优良、附加值突出的服务业品牌体系，统一城市品牌视觉标识与全域宣传体系，制作城市形象片、文旅微短剧、宣传画册，叫响“中国文旅康养第一城”名片，坚持“一县一特色、一县一品牌”，推动县域差异化互补、联动发展。

深化“老字号”品牌振兴工程。常态化推进“三晋老字号”认定保护，构建“挖掘、培育、创新、拓展”全链条培育机制与“中华、三晋、晋城老字号”三级梯队培育体系，落实动态评估、精准赋能管理模式。

强化品牌质量保障与监管。搭建覆盖品牌培育、运营、管护全周期监管体系，统筹市场监管、文旅、公安、司法多部门联动，开通品牌知识产权维权绿色通道，营造规范有序的市场环境，护航全域品牌矩阵提质发展。

七、切实加强统筹协调，保障规划顺利实施

坚持和加强党对服务业工作的全面领导，以健全的保障体系将规划蓝图转化为具体行动。健全市级现代服务业发展统筹协调机制，强化上下联动、部门协同的工作格局。完善规划实施监测评估与动态调整机制，开展动态监测、中期评估和总结评估，及时掌握规划实施进展。各县（市、区）、各有关部门加强宣传引导，结合实际抓好规划贯彻落实，确保各项任务落地见效。

政策咨询电话：0356－6999069