晋城市司法局2021年法治政府建设工作情况的报告

晋城市司法局

2021年法治政府建设工作情况的报告

2021年，在市委、市政府和市委依法治市委员会的正确领导下，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025）》和中央、省委、市委关于全面依法治国和法治政府建设的决策部署，扎实推进法治政府建设各项工作取得新成效，为我市全方位推动高质量发展建设共同富裕新晋城提供坚强法治保障。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，推动法治晋城建设高质量发展。

（一）高效履行法治建设第一责任人职责。坚决扛起推进法治建设政治责任，认真落实年度履职任务清单，确保了司法行政各项工作始终在法治轨道内运行。一是带头学法。深入学习贯彻习近平法治思想，先后学习《宪法》《中华人民共和国民法典》《社区矫正法》《法律援助法》等法律法规10余次，进一步树牢了法治观念。二是模范用法。把法治建设纳入工作总体规划，坚持重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。为局机关配备了2名公职律师，加强了规范性文件和重大决策的合法性审查，坚决做到依法行政、依法办事。三是认真履职。对照年初制定的履职任务清单，扎实推进行政立法、行政执法、刑罚执行、公共法律服务等各项工作，统筹推进全面依法治市工作，切实当好依法治市的组织者、推动者、实践者。

（二）推动依法治市体系高效运行。坚持法治晋城、法治政府、法治社会一体化推进，全力抓好深入学习贯彻习近平法治思想。一是统筹协调。统筹召开依法治市委员会办公室和协调小组工作会议，推动建立了书记、市长“双十二条”工作清单，协调推动全市党政及部门主要负责人制定“一计划一清单”，明确工作要求，提升工作标准。二是组织实施。高规格举办了习近平法治思想专题报告会，扎实开展了习近平法治思想学习贯彻情况专项调研，起草拟定并以市委名义出台《晋城市贯彻落实<法治中国建设规划（2021-2025年）>实施方案》《晋城市贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》等法治建设的重要文件。三是高效推进。组织开展全面依法治市“督考一体”专项督察。对全市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责进行专项考核。积极开展全省法治政府建设示范创建，高平市被命名为全省法治政府建设示范市（县级）。高质量、常态化完成市本级法治政府建设年度报告工作，督促6县（市、区）和市直34个政府工作部门完成了年度报告和网上公示。

二、法治政府建设取得明显成效

（一）持续营造法治化营商环境。成立企业家维权委员会，组建民营企业律师服务团，推行律所与商会精准对接的“一所一会”模式，联合相关部门2次开展法律服务座谈会，先后为5家商会、80家民营企业新聘了法律顾问，为160家民营企业开展了“法律体检”，赴企业、工地开展法治讲座30余场、普法宣传100余次，提出法律意见200余条，形成体检报告30余份，有效提升了商会企业抵御法律风险的能力。

（二）高质量立法推动高质量发展。高质量完成了《晋城市沁河流域生态修复与保护条例》《晋城市城市户外广告和招牌设置管理办法》1部地方性法规和1部政府规章，全年审查市政府一般性行政文件、各类协议、常务会议和市长办公会议议题145件，提出法律意见300余条，审查行政规范性文件5件，清理规范性文件80件，废止规范性文件31件，确保了法治统一、政令畅通。

（三）行政执法监督成效更加显著。坚持将行政执法监督改革作为法治政府建设主抓手，在全省率先以市政府名义出台《晋城市行政执法监督暂行办法》，两次举办全市行政执法专题培训班，扎实开展了市场监管、生态环境、文化市场领域执法案卷评查。严格把好执法资格准入关口，分批组织953名行政执法人员参加了执法资格认证考试，严肃清理了不符合执法资格人员316名。出台“多领域实施包容免罚清单模式”方案，“轻微违法不罚”“首违不罚”等“柔性执法”改革在全市得到了推广。深入推进行政复议体制改革，市本级和六县（市、区）全部实现行政复议权集中行使。一年来，我局共办理行政复议案件140件，办理以市政府为被告的行政应诉案件38件，结案23件，胜诉22件。

(四）公共法律服务体系更加均衡。依托县乡村三级公共法律服务平台，扎实开展“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，累计为群众免费提供法律咨询53493人次，法律援助1102件，完成率分别达到255%和130%，受到了省政府办公厅通报表扬。今年以来，全市共办理各类公证事项4404件，法律援助2061件，刑事辩护1235件，司法鉴定1441件，仲裁483件，公共法律服务质量进一步提升。

（五）基层社会治理根基更加牢固。成立了晋城市人民调解协会，组织开展了 “走村入户”大排查、防范“民转刑”命案等专项行动，累计走访排查4.87万次，入户40.1万户，成功调解矛盾纠纷4714件，有力维护了基层社会和谐稳定。牵头推进了市级矛盾纠纷多元调处中心建设，拟定了《组建方案（草稿）》，形成了涵盖社会治理指挥中心、接待中心、化解中心、裁决中心、社会心理咨询服务中心的建设规划，积极做好了前期准备工作。

（六）社会安保维稳工作更加扎实。充分发挥司法行政职能，加强重点人员管理服务，全力做好安保维稳工作，为庆祝建党百年营造了安全稳定环境。坚持“市级按月研判、县级半月分析、所级每周总结”，分级组织实施了社区矫正分析研判工作，严格抓好了社区矫正对象外出管理，积极开展了庆祝建党百年教育活动，加快推进了泽州县、高平市司法局“智慧矫正中心”建设，确保全市851名社区矫正人员无一人脱管、漏管，无一人重新犯罪。严格做好刑满释放人员信息核查，认真落实重点帮教对象“必接必送”制度，在全市77个乡镇全部开通了远程视频会见系统，切实解决了服刑人员和家属“会见难”的问题。

（七）法治宣传教育成效更加显著。2021年，我局被表彰为“全国七五普法先进单位”。在全市全面推行了“局长讲法”制度，先后52名领导干部登台讲法，推动形成了领导干部日常讲法、在中心组讲法、到党校讲法三个常态化，工作经验在全省“谁执法谁普法”履职评议会上作了经验交流。充分运用“晋城法治宣传每日一题”微信平台，组织开展法律答题12次，参与人数超过195万人次。积极举办“爱上民法典”抖音短视频创作大赛，展播作品130部，播放量达到40万余次。高标准启动“八五”普法，启动仪式受到人民日报、新华社等主要媒体报道，直播观看人数超过30万人次。一年来，全市共培育农村法律明白人3136名，建成青少年法治教育基地5个，完成国家级、省级民主法治示范村复核30个，创建市级民主法治示范村71个。

三、存在问题及2022年工作安排

2021年，在取得成绩成效的同时，我们也清醒地认识到，对标对表中央、省、市法治政府建设的目标要求和人民群众对法治工作的期待，我们还存在不少短板：一是法治政府建设质效有待提升。主要体现在基层法治工作队伍力量薄弱、执法工作超负荷运转、职业保障不足等问题在一定程度上影响了法治政府建设的工作进程。二是行政执法改革中的“三落实”情况有待加强。全市“十大领域”综合执法队伍已全部整合完成，执法队伍人员身份复杂、业务素质参差不齐导致执法不规范现象仍然存在；执法记录设备严重短缺，远不能满足执法全过程记录的需要，极大地影响了执法案件办理；缺少统一的执法管理平台，综合行政执法的新形势亟需建立行政执法综合管理监督系统，实现对执法人员、执法案件、音像资料的统一管理调度。三是法治服务全方位高质量发展需求有待提升。公共法律服务融合不够有力，市县两级法律专业人才较少，乡村法律服务供给能力不足等因素在一定程度上影响和制约法治保障经济社会高质量发展进程。这些问题，都要在下一步工作中认真研究解决

2022年，我局将以全力创建省级法治政府建设示范市为总抓手，坚持补短板、强弱项、固优势的工作思路，坚决抓好关键环节、扎实补齐工作短板，切实强化特色做法，促进我市依法治市及司法行政工作水平再上新台阶。

一是统筹抓好法治政府示范创建。以山西省第二批法治政府示范创建为契机，提前谋划、提早准备，及时制定示范创建指标体系，统筹协调全市各相关部门，逐件逐项抓好工作落实，确保示范创建工作首战告捷。

二是全面加强依法治市统筹力度。出台我市贯彻落实中央“法治政府建设实施纲要”，认真落实“法治社会纲要”实施方案及我市“八五”普法规划。推动市、县、乡三级党委政府及其部门履职清单全覆盖，加强清单落实情况督导检查。

三是切实抓好行政执法协调监督。以深化综合行政执法改革为切入点，抓住人员、平台、设备三个关键，建立建成统一的执法管理平台，建立行政执法综合管理监督系统，实现对执法人员、执法案件、音像资料的统一管理调度。积极加强与省级沟通协调，结合中央政策妥善解决编制复杂、人员证件不匹配等问题。

四是高质量推进行政立法工作。立足晋城实际，加大立法调研、协调配合和可行性论证力度，进一步提高立法质量。加强重点领域地方性法规和规范性文件的制定，打造一批精品立法项目，为经济社会高质量发展提供法规制度保障。

五是持续推进行政复议体制改革。深入推进行政复议规范化建设,加强行政复议队伍建设,按照“事编匹配、优化节约、按需调剂”的原则,合理整合和调配编制资源,确保人员配备与实际工作相适应,加强培训、考核和管理。

六是全力抓好矛盾纠纷多元化解中心建设。坚持和发展“枫桥经验”，着力解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，加快建成市域社会治理中心并如期投入使用，形成市、县、乡三级全流程、系统化、闭环式多元化解工作体系，实现“进一扇门、解万家事”，实现社会治理领域的“最多跑一次”。

七是持续营造法治化营商环境。巩固提升“涉企免罚”柔性执法改革、证明事项告知承诺制等行之有效的工作举措，为全市综合开展服务多领域重点工程、重点项目工作，全力为企业把好法律关口，助推高质量发展。

八是不断提高公共法律服务质量。推动建成市级公共法律服务中心，完善公共法律服务实体、热线、网络“三大平台”，持续推动开展“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，着力打造面向基层群众的综合法律服务枢纽。

九是着力夯实平安法治晋城基础。充分发挥人民调解“第一道防线”作用，拓展行业性调委会建设，充实基层法治队伍建设，加强矛盾排查、预防、引导、报告、化解各项工作。开展强化重点人员管控，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决守牢晋城安全底线。

十是以党建引领司法行政工作高质量发展。坚持把党的建设贯穿司法行政工作各方面、全过程，全面落实市委加强政治监督实施意见，切实强化干部队伍理论武装，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面增强干部职工素质能力，加强立法、复议、公证、法援、调解等司法行政队伍培训，全力建设高质量法治工作队伍。

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                                               2021年12月30日