晋城市生态环境局2025年法治政府建设年度报告
晋城市生态环境局
2025年法治政府建设年度报告
2025年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的有力指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，坚定践行习近平法治思想和习近平生态文明思想，紧紧围绕全市发展大局，以法治思维和法治方式深入打好污染防治攻坚战，法治政府建设取得新成效。现将年度工作情况报告如下：
一、2025年主要举措及成效
（一）强化政治引领，压实第一责任人职责
局党组书记、局长严格履行推进法治建设第一责任人职责，始终将法治政府建设作为一项全局性、基础性工作来抓，做到法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。一是带头深学细悟。严格落实“第一议题”制度，组织局党组理论学习中心组开展法治学习12次，系统学习了习近平法治思想、习近平生态文明思想及《宪法》《民法典》《习近平法治思想学习纲要》《生态环境保护督察工作条例》《山西省生态环境保护条例》《山西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》等法律法规，积极参加领导干部旁听庭审活动，班子成员以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力水平。二是组织全员学习。先后举办了执法业务、法治教育等多项培训，并组织干部职工同步通过线上网络学习、线下专家讲座和青年干部课堂等多种形式学法知法，引导全体人员牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”思想理念，切实将法治要求贯穿于生态环境保护工作的全过程、各环节。三是切实履职尽责。科学制定《晋城市生态环境局2025年法治建设工作要点》《晋城市生态环境局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，全面安排部署法治政府示范创建工作，研究解决法治建设重大问题情况。自觉接受人大、政协、司法和社会监督，全年办理人大建议13件、政协提案14件，按时办结率、满意率均为100%。办结环境信访投诉13件，受理12345热线举报办理工单52件,接收处置涉及生态环境领域的网络舆情85件，各类诉求与舆情的办结率、解决处置率均达100%。
（二）严格依法决策，提升依法行政公信力
坚持重大行政决策依法依规，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。一是健全决策机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及“三重一大”制度，在做出重大决策过程中，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、民主征求意见和集体讨论决定等法定程序。二是落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问在制定规范性文件、签订重大合同、处置复杂法律事务、应对行政复议诉讼等方面的专业优势，确保各项行政行为于法有据、规范有序。今年以来累计审核各类合同、文书104件，协助处理行政复议案件3起。三是完善权责清单。对照“三定”规定和相关法律法规，系统梳理各项行政职权，调整完善权责清单，形成标准化权力运行图谱。目前，共梳理汇总权责清单184条，其中，行政处罚类171条、行政执法检查类11条、环评后评价报告备案1条、查封扣押1条。四是开展公平竞争审查。扎实开展公平竞争审核制度，对我局2022-2024年印发的400余份文件进行全面梳理审核，累计审查现行有效涉企政策性文件19件，未发现有涉嫌妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。五是优化事中事后监管。全面推行“互联网+监管”，严格按时间节点完成综合监管“全要素”跨部门事项清单梳理录入、审批监管“全闭环”审管联动信息反馈等重点任务，实现审批办结反馈率100%，全年规范报送监管行为数据，监管工作的智能化、精准化水平得到有效提升。
（三）树立服务理念，优化法治化营商环境
扎实推进包容审慎监管，将法治建设与优化营商环境、服务企业发展深度融合，以法治化手段护航高质量发展。一是推出数字化生态环境分区管控平台，让企业和公众可以通过山西政务服务平台（电脑端）、山西省生态环境厅官网（电脑端）、“三晋通”APP（手机端）三种便捷渠道登录平台，享受智能研判、科学选址等高效服务，切实助力绿色投资决策。二是持续开展排污许可证质量复核。按照生态环境部《排污许可提质增效工作方案（2022-2024年）》要求，对我市2025年度首次申请和重新申请的330张排污许可证进行质量核查，审核率100%；对141家持证排污单位2024年度执行报告进行规范性审核，探索建设排污许可固定污染源智慧监管模块，为全面实施排污许可制打下基础。
（四）规范执法行为，严格规范公正文明执法
坚守执法底线，抓实执法监督，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。一是落实“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，修订印发《晋城市生态环境重大行政执法决定法制审核办法》《晋城市生态环境重大案件集体审议工作制度》，进一步明确重大法制审核和集体审议的内容及要求，执法流程更加严谨规范。全年对44件案件开展重大法制审核、集体审议案件7件。在2025年全省环境执法案卷评查工作中，我市表现优异、名列第一。二是严惩违法行为。围绕污染防治攻坚战目标任务，聚焦大气、水、土壤、固废等工作重点，依法严厉查处偷排偷放、超标排污、篡改伪造监测数据、非法处置固废或危废等突出环境违法行为。全年共立案查处违法案件126件，下达《行政处罚决定书》126份，罚款金额2363万元。三是创优执法方式。认真落实涉企行政执法检查专项行动要求，科学制定年度执法检查计划，严格履行入企执法检查事前审批程序，优化“双随机、一公开”执法监管，压减检查频次。推行“无感执法”，利用现有数据，通过AI模型算法精准筛选问题线索，通过无人机实现快速巡飞巡查，高效发现并锁定问题，推动“技防”代替“人防”。四是开展损害赔偿。深入贯彻《生态环境损害赔偿管理规定》《生态环境损害赔偿管理办法》，常态化开展案件线索筛查核查工作，加大启动案件办理力度，全市生态环境损害赔偿工作取得明显成效。2025年，累计筛查案件线索377条，启动生态环境损害赔偿案件14件。
（五）深化普法宣传，营造学法守法用法氛围
坚持“谁执法谁普法”原则，构建“线上+线下”普法格局，推动生态环境法治理念更加深入人心。“线上”充分发挥“晋城生态环境”微信公众号等新媒体阵地作用，开设“法治小课堂”宣传专栏，发布生态环境法律法规解读、环保知识科普等内容，以图文并茂、通俗易懂的形式提升普法吸引力。“线下”通过“局长讲法”栏目向公众宣传山西省《生态环境损害赔偿管理办法》，利用全民国家安全教育日、世界环境日、宪法宣传周等关键节点，组织开展形式多样、喜闻乐见的普法宣传活动。同时，坚持执法与普法并重，加强对行政相对人、行政处罚当事人、信访群众及其他重点人群的政策宣讲和法律法规讲解，引导群众自觉守法、企业诚信经营。
二、存在的问题和不足
2025年，我局法治政府建设工作取得了积极成效，但仍存在一些短板弱项，如，执法队伍建设尚有差距，在处理各类案件和应急应对方面还不能完全满足生态环境执法工作需要；普法宣传方式有待创新，社会公众和工业企业对生态环境法律法规及各项政策措施的知晓度仍需进一步提升等。
三、2026年工作安排
（一）深化法治学习。将学习习近平法治思想作为长期任务，进一步加大法治教育培训力度，不断提高全体干部职工的法治素养和依法行政能力。
（二）提升执法效能。深化行政执法“三项制度”贯彻落实，加强执法队伍专业化建设，细化行政裁量权基准，提升执法规范化、精准化水平。
（三）创新普法宣传。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，打造更多互动性强、参与度高的普法产品，强化以案释法，提升普法工作的吸引力和感染力。
（四）完善保障体系。聚焦突出问题推动制度创新，健全与司法部门协作机制，强化法治工作队伍建设，为深入打好污染防治攻坚战提供坚实法治保障。
