晋城市人民政府办公室关于印发晋城市突发重大动物疫情应急预案的通知

各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：

《晋城市突发重大动物疫情应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请各相关部门按照职责分工，认真贯彻落实。《晋城市突发动物疫情应急预案》（晋市政办〔2020〕24号）同时废止。

晋城市人民政府办公室  

2023年11月14日     

（此件公开发布）

晋城市突发重大动物疫情应急预案

1　总则

1.1　编制目的

为及时、有效地预防、控制和扑灭全市突发重大动物疫情，最大程度地减轻突发动物疫情对畜牧业、公众健康造成的危害，保障人民身体健康安全，编制本预案。

1.2　编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国进出境动植物疫情检疫法》《中华人民共和国动物防疫法》《山西省突发事件应对条例》《山西省动物防疫条例》《山西省突发事件应急预案管理办法》《山西省突发重大动物疫情应急预案》和《晋城市突发公共事件总体应急预案》等编制。

1.3　工作原则

统一领导、属地管理，协调联动、高效运转，预防为主、群防群控。

1.4　适用范围

本预案适用于晋城市范围内造成或者可能造成社会公众健康严重损害和畜牧业生产严重损失的突发动物疫情应对工作。

2　应急指挥体系

市政府成立市突发重大动物疫情指挥部（以下简称“市指挥部”），由市、县两级突发重大动物疫情指挥部及其办公室组成。

2.1　市指挥部

指 挥 长：市政府分管农业农村工作的副市长。

副指挥长：市政府分管副秘书长、市农业农村局局长、市畜牧兽医服务中心主任、市应急管理局局长、晋城军分区战备建设处处长、武警晋城支队支队长。

成员：市委宣传部、市发展和改革委员会、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市城市管理局、市交通运输局、市农业农村局、市畜牧兽医服务中心、市卫生健康委员会、市应急管理局、市市场监督管理局、市邮政管理局、晋城海关、国家金融监督管理总局晋城监管分局、晋北火车站、晋城军分区、武警晋城支队等有关单位分管负责人。根据疫情处置实际情况，指挥长可抽调市直相关单位分管负责人为成员。

市指挥部办公室设在市畜牧兽医服务中心，市农业农村局局长和市畜牧兽医服务中心主任兼任办公室主任。

各县（市、区）人民政府参照市指挥部组成单位及其职责成立本级指挥部，明确成员单位及职责，制定本级应急预案。

2.2　现场指挥部

市指挥部视情况成立现场指挥部，负责突发重大动物疫情的现场应急处置。现场指挥部下设6个工作小组：综合协调组、应急处置组、技术专家组、卫生防疫组、新闻报道组、治安保卫组。各工作小组成员及职责详见附件3。

3　监测、预警与报告

3.1　疫情监测

各县（市、区）农业农村、畜牧兽医、卫生健康等有关部门要建立突发重大动物疫情监测、报告网络体系。按照有关规定，结合本县（市、区）实际，组织开展动物疫病的监测工作。

3.2　疫情预警

3.2.1　预警接收

准确接收省农业农村厅发出的动物疫情预警信息，及时采取预防、控制措施。

3.2.2　预警行动

接到预警信息的县（市、区）人民政府和有关部门应重点做好以下工作：

（1）组织做好本区域应急处置所需的人员和物资准备；

（2）加强对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作，防止疫病的发生、传入和扩散；

（3）开展动物防疫知识宣传，提高公众防控能力。

3.2.3　预警解除

接到省农业农村厅动物疫情预警解除信息后，经市指挥部办公室确认，我市动物疫病风险已不存在，由市指挥部办公室发布解除预警指令，预警区域解除已经采取的预警响应。

3.3　信息报告

任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

3.3.1　责任报告单位和责任报告人

从事动物疫病监测、检测、检验检疫、研究、诊疗以及动物饲养、屠宰加工、经营、隔离、运输等活动的单位和个人。

3.3.2　报告内容和形式

报告的内容包括：疫情发生的时间、地点、染疫、疑似染疫动物的种类和数量、疫点动物数量、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。

报告形式：各级农业农村部门、动物疫病预防控制机构、陆生野生动物疫源疫病监测站按国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。

3.3.3　报告时限和程序

发现可疑动物疫情时，必须立即向当地动物疫病预防控制机构或规划与自然资源部门报告。接到动物疫情报告的单位，应立即赶赴现场诊断，认定为疑似重大动物疫情的，应当在1小时内将疫情报至市动物疫病预防控制机构，并同时报所在地突发重大动物疫情应急指挥部办公室。市动物疫病预防控制机构应当在接到报告后半小时内，向市突发重大动物疫情应急指挥部办公室和省动物疫病预防控制中心报告。市突发重大动物疫情应急指挥部办公室应当在接到报告后的半小时内报市委、市政府和省农业农村厅，同时报市应急救援总指挥部办公室。必要时可以越级上报。

认定为疑似重大动物疫情的还应立即按要求采集病料样品送省动物疫病预防控制中心认定，省动物疫病预防控制中心不能认定的，送国家参考实验室认定。

4　应急响应

4.1　先期处置

发生疑似疫情时，在疫情报告的同时，事发地指挥部应组织对发病场（户）实施隔离、监控，禁止动物及其产品、饲料及相关物品移动，进行严格消毒等临时处置措施，限制人员流动。对可能存在的传染源，以及在疫情潜伏期和发病期间售出的动物及其产品、被污染或可疑污染的物品（包括粪便、垫料、饲料等），立即开展追踪调查，并按规定进行彻底消毒和无害化处理，必要时可以采取封锁、扑杀等措施。

4.2　分级响应

市级响应由高到低设定Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个响应等级。重大动物疫情发生后，依据响应条件，启动相应市级响应。各等级响应条件详见附件4。

4.2.1　Ⅲ级响应

符合Ⅲ级响应条件时，市指挥部办公室主任向指挥长报告后宣布启动Ⅲ级响应。

市指挥部办公室加强对重大动物疫情发生地疫情应急处置工作的督导，及时组织专家对疫情应急处置工作提供技术指导和支持，并向市内有关县（市、区）发出通报，及时采取预防控制措施，防止疫情扩散。

4.2.2　Ⅱ级响应

符合Ⅱ级响应条件时，市指挥部办公室主任向指挥长报告，由指挥长宣布启动Ⅱ级响应。

（1）市指挥部组织疫情分析会商，向疫区派出工作组指导工作，并向市委、市政府、省农业农村厅报告有关情况。

（2）市指挥部办公室加强值班，密切监视疫情发展变化，并派专家组赴疫区组织指导疫情处置。

4.2.3　Ⅰ级响应

符合Ⅰ级响应条件时，指挥长向市委、市政府主要领导请示后宣布启动Ⅰ级响应。

（1）市指挥部召开会议，研究应对工作，各成员单位按职责分工做好相应应急处置工作，指挥各县（市、区）落实应急措施。向市委、市政府、省农业农村厅报告有关情况。

（2）市指挥部组建现场指挥部，研究制定疫情处置方案，并根据疫情发展态势及时调整方案。

（3）市指挥部调运应急物资，组织周边地区做好疫情防控工作，针对性开展防疫知识宣教，提高群众防控意识和自我防护能力。保障商品供应，维护社会稳定。

4.3　响应措施

应急响应启动后，县级以上人民政府发布封锁令，对疫区实施封锁。封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源。扑杀并销毁疫点染疫动物和易感动物及其产品，对病死动物、动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理，对被污染的物品、用具、动物圈舍、场地进行严格消毒。对疫区按规定扑杀并销毁染疫及疑似染疫动物及其同群动物，销毁染疫及疑似染疫动物产品，对易感动物进行监测，按规定实施紧急免疫接种，对动物圈舍、动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水及其他可能受污染的物品、场地进行消毒和无害化处理。对受威胁区的易感动物严格按规定实施紧急免疫接种。关闭规定范围内动物及动物产品交易市场，禁止易感动物进出疫区和相关动物产品运出疫区。设置临时动物防疫监督检查站，对进出疫区的交通工具进行检查和消毒。按国家规定做好信息发布工作。在应急处置过程中，如事态不能得到及时有效控制，应立即向上级指挥部请求支援。待上级指挥部到达后及时移交指挥权，配合做好相关处置工作。

4.4　安全防护

应急处置人员应当配备防护用品、用具，采取安全防护措施。在处置危害严重的人畜共患病的突发重大动物疫情时，应急处置人员应当根据需要采取疫苗接种、配备特种防护服等特殊防护措施，确保应急处置人员的安全。

4.5　响应结束

突发重大动物疫情应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、消除后，由启动应急响应的指挥部宣布结束应急响应。

5　后期处置

5.1　疫情评估

突发重大动物疫情扑灭后，市级指挥部组织有关单位和人员对突发重大动物疫情的处置情况进行评估。评估内容包括：疫情基本情况和发生的经过，现场调查和实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析和结论；疫情处置经过，采取的防治措施和效果；应急处置过程中存在的问题和困难，以及根据本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题和困难提出改进建议和应对措施。

5.2　补偿

因扑灭或者防止重大动物疫情受到经济损失的，县级以上人民政府应当在应急响应终止后，依照国家和省有关规定予以补偿。单位和个人的物资、运输工具以及相关设施、设备被征集使用的，按规定及时归还并给予合理补偿。

5.3　抚恤和补助

对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按照国家和省市有关规定，给予相应的抚恤和补助。

5.4　恢复生产

突发重大动物疫情应急处置工作结束后，要及时取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据相应动物疫病防治技术规范要求，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复生产。

6　应急保障

6.1　应急队伍保障

各级人民政府要建立突发重大动物疫情应急处置队伍，由农业农村、畜牧兽医、卫生健康、规划和自然资源、公安、市场监督管理、武警晋城支队等部门的人员组成，保持相对固定，并定期进行演练，增强对动物疫情快速处置能力。

6.2　交通运输保障

公路交通、航空、铁路部门保障应急处置人员以及疫苗、消毒药品、器械等应急物资和有关样本的优先通行。

6.3　医疗卫生保障

卫生健康部门负责开展人畜共患病的人群间监测，会同畜牧兽医管理部门会商研判和联合防治。

6.4　治安保障

公安部门、武警部队要协助有关部门做好疫区封锁和强制扑杀工作，维护疫区社会治安秩序。

6.5　物资保障

各级人民政府应建立紧急防疫物资储备库，储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。

6.6　经费保障

市、县两级人民政府要按照财政分级负担的原则，为突发重大动物疫情应急处置工作提供资金保障。具体补助标准和管理办法按国家及省、市的有关规定执行。

6.7　技术保障

地方畜牧兽医管理部门要建立健全兽医诊断实验室，配备充足的人员和设备。

6.8　宣传教育

各级指挥部对社会公众广泛开展突发动物疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识。

6.9　培训和演练

各级指挥部对动物疫情处置队伍人员进行系统培训；根据需要开展演练，提高突发动物疫情应急处置能力。

7　附则

7.1　名词术语

重大动物疫情：是指陆生、水生动物突然发生重大疫病，且迅速传播，导致动物发病率或者死亡率高，给养殖业生产安全造成严重危害，或者可能对人民身体健康与生命安全造成危害的，具有重要经济社会影响和公共卫生意义。

我国尚未发现的动物疫病：是指疯牛病、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发生过的动物疫病。

我国已消灭的动物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过，但己消灭净化的动物疫病。

暴发：是指在一定区域，短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。

疫点：患病动物所在的地点划定为疫点，疫点一般是指患病畜禽所在的畜禽场（户）或其他有关屠宰、经营单位。

疫区：以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区，疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉）和交通等因素。

受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。

7.2　县级预案的制订

各县（市、区）人民政府根据有关法律法规规定，参照本预案并结合实际情况，组织制订本县（市、区）突发重大动物疫情应急预案。

7.3　预案管理

市指挥部办公室根据突发重大动物疫情的形势变化及实施中发现的问题，对预案进行评估，符合修订情形的，及时组织对预案进行修订和完善。预案印发后，市指挥部办公室应及时召开成员单位全体会议，学习熟悉预案，明确各有关部门、单位的职责，研究协调联动事项，同时做好应急预案操作手册的编制与印发。预案中所涉及的单位，应根据应急预案和应急预案操作手册并结合本单位在应急预案中承担的职责编制本单位相应配套的应急联动方案，并报市指挥部办公室备案。

7.4　奖励与责任

应急指挥部对在突发重大动物疫情应急处置工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对玩忽职守、失职渎职并造成严重后果的责任者依法追究责任。

7.5　预案编制、印发与解释

本预案由市农业农村局负责解释。

7.6　预案实施时间

本预案自印发之日起实施。2020年4月20日印发的《晋城市突发动物疫情应急预案》（晋市政办〔2020〕24号）同时废止。

附件：1．晋城市突发重大动物疫情应急处置流程图

      2．晋城市突发重大动物疫情应急指挥部及成员单位工作职责

      3．晋城市突发重大动物疫情现场指挥部工作组组成及职责

      4．晋城市突发重大动物疫情市级应急响应条件

      5．晋城市突发重大动物疫情应急联系方式

政策咨询电话：2036788