亮出标尺明底线

共建教育好生态

—— 开展基础教育“规范管理年”行动解读

建设教育强国，基点在基础教育。近日，教育部办公厅印发《关于开展基础教育“规范管理年”行动的通知》（以下简称《通知》），下决心、出重拳集中整治基础教育领域存在的突出问题、顽瘴痼疾，全面规范基础教育领域办学行为。

规范整治的重点有哪些？要达成怎样的目标？如何贯彻实施？记者采访了多位专家。

《通知》明确“安全底线失守、日常管理失序和师德师风失范”三项规范整治重点和“十二条负面清单”，直指基础教育领域亟待解决的根本问题、底线问题。

针对三项规范整治重点，石中英认为：“要强化政治责任，加强党对基础教育的全面领导，严禁错误政治思潮和价值观念的传播；要明确管理责任，重申依法依规办学，做到令行禁止，知行合一，不搞变通，不打折扣；要强化教育责任，一切从学生的身心健康和全面发展出发，凡是不利于学生身心健康和全面发展的错误行为要立即纠正，坚决整改。”

《通知》提出的“负面清单”为守住底线提供了具体指导。主要包括政治上的错误言行、观点，校园安全工作中的形式主义和违法违规行为；歧视侮辱学生，以及在防范校园欺凌中的失职和不当行为；节假日补课、挤占学生休息时间、过量布置作业等增加学生负担的行为；用升学率、考试成绩评价学校和教师，以及随意调整或增减课程，挤占德体美劳课时等功利化行为；违规收费、克扣挤占挪用学生资助资金、违规选用教材教辅及指定购买图书资料等谋利行为等。

这也是专家们的共识。

“以往教育部门出台的许多政策也对这些禁止性行为说‘不’，但是并没有能够有效解决问题。造成这种状况的原因就在于，这些禁止性行为的发生，原因是多方面的，有些原因甚至不是来自学校内部，而是有其深厚的社会成因。”石中英坦言，“要真正使基础教育规范管理取得实效，也需要综合施策、标本兼治，光向学校提要求是不够的。”

专家们指出，“规范管理年”行动是全国范围的年度性重要行动，但并非单纯的年度性工作，而是以阶段性的系列行动为契机，推进规范办学的持续开展和长效机制的构建完善。

《通知》作了相应部署。金志峰介绍：“一是探索建立基础教育办学治校声誉评价体系。各级教育行政部门应如实记录办学治校负面行为，通过客观记录负面行为、评价结果公开并与激励高度绑定这3项连贯性措施，成功构建引导学校长期规范办学的有效机制。二是建立完善干部教师规范办学能力提升制度。各地择优筹建一批规范办学基地校并完善其进入和退出机制，组织加强规范办学专门培训，强化规范办学底线要求的培训。三是不断总结完善规范办学相关政策制度。地方的政策实践和学校的经验探索是深化规范办学机制的宝贵资源，应对其加强宣传、表彰和推广。”

张志勇建议，要及时将“规范管理年”行动的成果转化为教育系统和广大中小学依法管理、从严管理、规范管理的长效机制，转化为中小学书记校长（园长）办学治校的能力素养。要定期举办教育局长、校长、教师、学生、家长和社会代表人士座谈会，在依法规范办学行为方面形成各利益相关方共建共治共享新格局；要健全规范办学内部和外部监督机制，健全公开透明监督体系，以便公众和利益相关方全面及时了解规范办学行为成效。

“还必须同时强化党和政府的领导作用，树立正确的教育观、质量观和发展观，发挥好优质学校的榜样示范作用，做好规范管理的社会宣传和舆论引导工作，以及为勇于规范管理、对各种禁止性行为说‘不’的学校领导和教师减压担责等。”石中英说。