晋城市人民政府
晋城市人民政府2017年政府信息公开工作年度报告
本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《山西省政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由2017年度晋城市各县（市、区）人民政府（以下简称“县（市、区）政府”）、晋城市政府各委、办、局（以下简称“市级机关”）和晋城市公共企事业单位的政府信息公开年度报告编制而成。全文由概述、主动公开政府信息情况、2017年政府信息公开重点工作完成情况、依申请公开政府信息情况、咨询处理情况、行政复议和行政诉讼情况、政府信息公开支出与收费情况、基层政务公开标准化规范化试点工作、存在的主要问题和改进措施九部分组成。本年度报告中所列数据的统计期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。本年度报告的电子版可在晋城市人民政府门户网站“晋城在线”（www.jconline.cn）下载。如对本年度报告有任何疑问，请与晋城市人民政府信息公开办公室联系（地址：晋城市凤台西街289号市政府大楼261室，电话0356－2198496，电子邮箱：jcxxgkb@163.com）。
一、概述
2017年，根据《政府信息公开条例》要求和国家、省的相关文件精神，我市继续深入推进全市政府信息公开工作，着力在落实条例内容、夯实工作基础、拓宽公开渠道、突出重点领域上下功夫，不断完善制度建设，提升主动公开信息质量，加大重点领域信息公开力度，改善依申请公开服务工作，加强政府信息公开平台建设，全面推进我市政府信息公开工作。2017年，全市各级行政机关累计主动公开政府信息7万余条，市政府门户网站日均访问量5万余次，受理依申请公开2件，办结率100％。
（一）围绕需求，政府信息主动公开工作稳步推进。2017年以来，我市健全完善监督机制，围绕促进经济发展、民生改善、助力政府建设、加强解读回应和增强公开实效、加强能力建设等方面，着力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开及结果公开。市政府信息公开办公室及时对全市的信息公开情况进行监控，采取定期考核和随机抽查等办法对全市各级各单位的政府信息公开情况进行检查，并及时和各单位联系，督促各单位及时更新、完善、规范网上公开内容。
（二）加强回应，积极稳妥做好依申请公开工作。按照《政府信息公开条例》规定和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》，我市准确把握《条例》内涵和《意见》要求，明确“一事一申请”原则，进一步规范依申请公开的受理和答复工作，不断加强政府信息依申请公开工作标准化、规范化建设，确保无行政诉讼情况发生。
（三）创新方式，政府信息公开渠道呈现多样化。2017年以来，我市全面落实政府信息公开条例，加大对信息公开工作的业务培训和监督检查，强化重点领域政府信息的公开，切实提高政府信息公开便民服务水平，全力打造以政府信息公开的网络主渠道，并以官方微博、微信等新媒体为辅助手段，将各类信息公开统一融合到党政公众信息网的政府信息公开版块，为公众获取政府信息提供更加便利的条件。
二、主动公开政府信息情况
（一）主动公开的主要内容。2017年全市累计主动公开政府信息73290条，电子化率达100％。其中，机构职能类信息3298条，占4.5％；决策类信息2199条，占3％；政策法规类信息4031条，占5.5％；行政职权类信息4397条，占6％；工作动态类信息30049条，占41％；其他信息29316条，占40％。
（二）公开形式
1．政府网站
“晋城在线”作为本市政府信息公开的第一平台，对政府信息公开专栏设置进行了优化，下设政府信息公开指南、政府信息公开目录、政府机关与县（市、区）政府信息公开、政府信息公开年报、依申请公开等子栏目，还与市级机关、县（市、区）政府网站建立了链接，增强了全文检索功能，方便市民查阅各政府机关主动公开的政府信息。
2．政府公报
通过《晋城市人民政府公报》公开重要行政法规，各政府机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、机构设置、大事记等信息。市政府公报每月一期，通过市、县、乡三级党政机关、大部分企事业单位、居委会、村委会等免费向公众发放，每期发放量达3850多份。各县（市、区）也陆续出版政府公报，公布辖区内的重要政府信息。
3．公共查阅点
市档案局已汇集了74个市级单位主动公开的政府信息，接待公众查阅政府公开信息3000多人次。全市两级政务大厅、便民服务站共接待公众查阅政府公开信息85000多人次。
4．新闻发布会
2017年成功举办了11场新闻发布会（吹风会）。与民生关系密切以及涉及社会关注事项较多的市直相关职能部门，都能积极主动地召开新闻发布会，主要有：市“两会”新闻发布会、阳城全域旅游活动新闻发布会、“3·15”新闻发布会、“千年古县 如画沁水”新闻发布会、中级人民法院行政审判工作新闻发布会、环保工作新闻发布、国家低碳试点新闻发布会、阳城农业嘉年华新闻发布会、食品安全新闻发布会、上党梆子《太行娘亲》首演新闻发布会、上半年经济运行新闻发布会、“迎十九大 全警保平安”新闻发布会、新版《晋城市民公约》新闻发布会、中院基本解决执行难新闻发布会、秋冬季大气污染攻坚行动新闻发布会等。
三、2017年政府信息公开重点工作完成情况
2017年，全市按照山西省政府办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作实施方案暨2017年政务公开工作要点的通知》（晋政办发〔2017〕50号）的文件精神，制定下发了《晋城市全面推进政务公开工作实施方案暨2017年政务公开工作要点》（晋市政办〔2017〕52号），并积极采取措施，不断完善制度机制，深化政务公开和政府信息公开，扎实做好重点领域信息公开，助力推进政府治理体系和治理能力现代化，着力打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
（一）围绕“三去一降一补”工作推进公开。围绕煤炭、钢铁等行业重点发布去产能信息，实行“事前公示、事后公告”，利用政府门户网站发布化解过剩产能相关信息；发布《晋城市化解房地产库存实施细则》等相关去库存政策文件、房地产企业资质办理情况、商品房预售许可办理情况等信息，及时发布土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果等信息；加强新出台的减税降费政策措施以及促进创业创新、保障和改善民生等优惠政策宣传，在政府网站及时公布更新我市的行政事业性收费和政府性基金项目目录清单；在政府网站开设扶贫救助专栏，加大扶贫政策、扶贫措施、扶贫资金项目安排等信息的公开力度。
（二）围绕实体经济工作推进公开。经信委门户网站及时发布有关传统产业技术改造、新兴产业发展等方面的信息，以及国家和省、市支持实体经济发展的相关政策措施；5月底，市公共资源交易平台已完成与省公共资源交易平台的信息共享和数据传输，全面实现了数据推送和系统对接。在门户网站开设公共资源交易专栏，统一发布政府采购、建设工程、土地交易等信息。
（三）围绕重点领域改革工作推进公开。按照省委省政府《关于推进全省开发区“三化三制”改革工作方案》的总体部署，开发区研究、制定、出台了《晋城经济技术开发区“三化三制”改革暂行办法》，及时向市县有关部门及社会通报了开发区整合改制扩区调规的相关信息；门户网站开设招商引资专栏，集中展示招商引资政策、项目、动态、指南等信息，制定发布《晋城市招商引资十条优惠政策》、《加快招商引资项目落地专项行动工作方案》等政策方案，积极开展大招商、招大商、引大资、见实效的系列招商活动；根据全省2017年度“3710”行动计划，打通政企、事企人才双向流动通道，增加用人单位用人自主权、促进人才合理流动，最大限度地激发人才创新创业创造活力；及时公开改革政策措施、进展、成效方面信息，出台了我市深化国资国企改革的指导意见和组建国有资本投资运营公司组建方案，搭建了国有资本投资运营平台；在民生社会专栏定期发布农产品批发市场和粮食市场价格信息，加大强农惠农富农政策公开力度，通过编印手册、专题培训、驻村讲解等方式，深入宣传、落实承包土地“三权分置”、农业补贴、农村劳动力转移就业等政策措施；对中央和省、市取消下放的行政审批事项均做到及时承接和落实，并通过政府网站予以公布。
（四）围绕民生改善工作推进公开。进一步做好教育领域信息公开，及时发布我市在推进义务教育优质均衡发展方面的政策，以及各中小学校在推进义务教育优质均衡发展方面的举措、成效，公开发布“农村义务教育寄宿制学生营养改善全覆盖”为民办实事项目情况，及时公开各中小学校的招生方式、招生政策、招生计划、考核程序和录取结果；推进卫生领域信息公开，公开发布县乡医疗卫生机构一体化改革、全市公立医院综合改革等信息，及时公开常规医疗服务价格、常用药品和主要医用耗材价格信息等；加大食品药品监管信息公开力度，在门户网站设置工作动态、监管信息、通知公告、政务公开等栏目，及时公开日常监督检查、工作动态和执法打假等信息；推进环境质量信息公开，实时发布市区及环境空气质量，每日发布市区及各县（市、区）环境空气质量日报，每周发布地表水自动监测周报，每月发布地表水水质月报和饮用水水质月报，每月发布县（市、区）空气质量排名情况，每季度公开本行政区域内饮用水水源、供水厂出水水质；公开发布《晋城市城乡困难人员大病专项救助工作方案（试行）》、《晋城市支出型贫困家庭基本生活救助实施办法》，强化困难群众救助信息公开；以红盾信息网和政府门户网站为依托，设置了网上业务办理系统、市场主体年报系统、行政处罚信息公示、商标侵权和假冒伪劣行政处罚案件信息公示等窗口，同时对质量强市、产品质量监督抽查等工作在部门网站的质量强市、质量报告栏目进行了公示。
（五）围绕安全稳定工作推进公开。2017年，公共突发事故通过平台发布，主要有：晋城王台铺矿“8.26”较大窒息事故、城区书院西街房屋坍塌事故等5条；市级媒体上发表各类安全生产稿件160余篇，在国家和省级媒体刊登各类稿件20余篇，组织开展了安全生产“4个100”专题宣传教育活动；加强防范金融风险信息公开工作，以“强化责任 勇于担当 引领银行业提升服务实体经济质效”为主题进行新闻发布。
（六）加强政策解读和舆情回应。出台了进一步加强全市信息发布和政策解读工作的实施意见，并充分利用“晋城在线”门户网站、广播电视、太行日报等新闻媒体以及召开新闻发布会等形式，做好市委市政府重大决策措施解读工作；严格落实省政府《关于在政务公开工作中进一步加强政务舆情回应的实施意见》（晋政办发〔2016〕138号）规定，注重收集涉及重要决策部门的政务舆情信息并及时作出回应。2017年，我市紧贴公众需求和社会关切，及时回应热点信息5次，最大限度满足群众获得信息的需要。
（七）加快公开平台建设。将“晋城在线”门户网站作为政府信息公开的第一平台，第一时间发布并转载上级网站发布的重大决策部署及重大活动安排；充分发挥网站、政务微博、微信等新媒体网络传播作用，发布政务信息，解读政策，引导社会舆论；全力做好政务服务体系普查工作，31个行政机关入驻人员368名，办理本单位行政许可、行政征收、行政确认、行政给付、其他职权等五类行政管理事项559项和公共服务事项；“五险一金”等19个社会保障机构入驻人员371名；不动产登记、公证处、法律援助中心以及水、暖、电、气等公共服务8个机构入驻人员共计248人；入驻单位总计58个，人数989人。
四、依申请公开政府信息情况
2017年市级机关共受理信息公开申请2件，全部在规定时间内给予答复并备案。
五、咨询处理情况
全市共接受市民咨询306580人次，其中现场咨询178452人次，答复率100％；电话咨询30447人次，答复率99.9％；网上咨询53766人次，答复率100％；市长热线43915件，答复率99.9％。咨询内容主要涉及住房建设和供水、供气、供暖、供电，物价稳定、税收征管，行政许可、工商登记、年检服务，家电汽车下乡政策、地震科普知识，公司改制、民营经济，农机补贴政策，公务员考试、残疾人保障、城市低保、医疗卫生、教育收费等方面。
六、行政复议和行政诉讼情况
2017年市政府共受理涉及政府信息公开行政复议案件5件，已全部审结。
七、政府信息公开支出与收费情况
2017年，市、县两级财政均将政府信息公开费用纳入年初财政预算，保障了全市政府信息工作的正常运行。2017年全市未收取任何有关依申请公开政府信息方面的费用。
八、基层政务公开标准化、规范化试点工作
根据《山西省开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》安排，我市未纳入试点工作。但是，我市严格按照部门权力清单、责任清单、权力运行流程图、廉政风险防控图的“两单两图”，立足基层实际，紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，将公开透明贯穿政务运行全过程，扩大政务开放参与，增进公众对政府工作的认同和支持，确保重大决策、重要政策、改革举措落地生效，努力实现公开促落实。同时，着力推进公开事项的清单化、标准化、制度化建设，明确公开主体、内容、方式、时限、程序，规范各行政机关的行为，促进政府依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一，努力实现公开促规范。
九、存在的主要问题和改进措施
2017年，全市政府信息公开工作取得了一定成效，但与当前国家加强法治政府建设、推进权力阳光运行的形势任务相比，还有很大的作为空间；与中央和上级全面深化政务公开的部署要求相比，还存在一些差距；与人民群众的要求期待相比，还需要进一步加强和改进。
（一）存在问题
一是信息公开制度机制建设不够。围绕贯彻《条例》，建立完善主动公开、依申请公开信息等制度规范不够，健全公开工作机制不够，将政府信息公开工作实践上升为制度规范不够，推进公开工作的标准化建设不够。
二是重点领域信息公开深度不够。虽然每年都安排部署重点领域信息公开工作，但公开时效性不强、深度不够、质量不高、内容不全等问题，在各领域仍然不同程度存在。
三是信息公开工作落实力度不够。部分单位公开意识不强，与群众切身利益、方便群众办事、群众关心关注的信息公开不及时、不全面、不具体，公开方式单一化、陈旧化，与真正畅通联系群众“最后一公里”还有较大距离。
四是公开工作队伍能力建设不够。部分政府信息公开机构和人员队伍建设不能满足形势发展需要，公开队伍整体的专业化、理论化水平不高，对政策的把握能力不强，处理公开具体工作中复杂问题办法不多，一定程度上制约了政府信息公开工作的深入推进。
（二）改进措施
一是进一步健全完善公开制度体系。建立健全政府信息公开工作领导和协调机制，建立健全政府信息公开申请接受、登记、办理、审核、答复、归档环节工作制度，建立完善政府信息公开工作考核、社会评议、工作统计和举报办理制度。推进政府信息公开标准化建设，继续完善更新全市政府信息公开基本目录。
二是着力深化重点领域信息公开。加大推进重点领域信息公开力度，分专题进行梳理、汇总，通过政府网站开设专栏等进行集中发布，切实提升公开质量和实效，更好地服务经济社会发展和民生改善。
三是大力推进公开信息化建设。积极顺应“互联网＋”发展趋势，加大以政府门户网站为核心的公开集约化平台体系建设，整合信息公开平台资源，健全信息发布更新机制，继续加大政务微博微信和移动客户端等新社交媒体的应用，提升信息搜索等智能化水平，让社会公众能更加便捷获取政府信息。
四是努力扩大政务的公众参与。积极推进通过政府信息公开让公众更大程度参与政府政策制定和社会治理，大力推进重要政策解读和政策制定工作同步考虑、同步安排，提高解读的针对性、科学性、可读性和权威性，加强重大政务舆情回应工作，及时回应社会关切，通过政府信息公开搭建公众参与政策制定、执行和监督的桥梁，畅通问政于民、问需于民、问计于民渠道。
五是着力加强公开工作队伍建设。继续加强政府信息公开专门机构建设，充实人员力量，保障必要的经费、设备等工作条件。推动将信息公开列入公务员培训科目，制定业务培训计划，分级分层组织实施，切实提高人员队伍的综合素质和业务能力。
