晋城市人民政府
晋城市人民政府2011年政府信息公开工作年度报告
本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）和《晋城市人民政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由2011年度晋城市各县（市、区）人民政府（以下简称“县（市、区）政府”）和晋城市政府各委、办、局（以下简称“市级机关”）的政府信息公开年度报告编制而成。全文由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，咨询处理情况，复议、诉讼和申诉的情况，政府支出与收费情况，存在的主要问题和改进措施七部分组成。本年度报告中所列数据的统计期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。本年度报告的电子版可在晋城市人民政府门户网站“晋城在线”（www.jconline.cn）下载。如对本年度报告有任何疑问，请与晋城市人民政府办公厅政府信息与公开科联系（地址：晋城市凤台西街289号市政府综合大楼263室，电话0356－2198547，电子邮箱：（jczfbxxk@126.com）。
一、概述
2011年，根据《政府信息公开条例》要求和国家、省的相关文件精神，全市各级各部门深入推进全市政府信息公开工作，着力在落实条例内容、夯实工作基础、拓宽公开渠道、健全工作机制上下功夫，政府信息公开各项工作取得了新进展，继续在全省各市中保持领先。2011年12月，由中国软件评测中心、人民网、新浪网共同举办的“第十届（2011）中国政府网站”绩效评估结果发布，晋城市政府门户网站“晋城在线”在全国296个地市政府网站中排第36名，在山西省11个市中排名第1（前3名分别是晋城、长治、朔州），信息公开指数排名第1（0.74），远高于其他市（长治0.46、朔州0.39）。
（一）政府信息主动公开工作日益加强
一是政府信息主动公开内容日益完善。以“公开为原则、不公开为例外”为理念，逐步扩大主动公开信息范围，进一步提高主动公开信息质量，政府信息公开工作规范有序进展，得到了公众的认可。二是针对公众关注的教育、医药卫生、社会保障、交通出行、公共服务等领域，梳理办事服务项目，提供办事服务指南。同时根据山西省政府有关文件精神，清理和调整了行政审批项目，印发了《关于公布行政审批项目清理结果的决定》，并对市政府保留实施的166项行政许可和非行政许可审批项目立即进行更新公布，做到了项目名称、法律依据、办理时限等22公开。三是加大政府信息公开监督考核力度，完善政府信息公开保密审查办法，加强政府信息公开社会评议工作，促进全市政府信息公开工作规范化、制度化、科学化发展。
（二）政府信息依申请公开工作稳步推进
按照《政府信息公开条例》规定和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（以下简称《意见》），我市准确把握《政府信息公开条例》内涵和《意见》要求，明确“一事一申请”原则，进一步规范网上依申请公开的受理和答复工作，严格按照法律规定的期限和申请人要求的内容、形式，快速、公正地进行处理，同时对有关记录保存备案。对因征求第三方意见或部门协调等原因需延期的，及时告知申请人；对申请事项不属于本单位信息公开范围或无法按申请提供信息的，将理由明确告知申请人，做到依法有据、严谨规范、慎重稳妥。
（三）政府信息公开向基层延伸工作深入开展
一是6县（市、区）及开发区的政府信息公开工作逐步规范。各县（市、区）逐步建立健全了“县政府统一领导、政府办组织协调、各乡镇和各单位积极参与”的领导体制和工作机制，明确由县政府办公室负责全县政府信息公开工作的组织实施和监督工作。二是乡（镇）政府信息公开工作逐步展开。由县政府信息中心提供网络技术支持，各乡镇、各单位按照职责具体实施对应行业、领域的信息公开工作，基本形成了一级抓一级、层层抓落实的工作体系。三是县、乡、村信息公开形式不断丰富。各级政府坚持主动公开与申请公开相结合、政府门户网站公开与各种形式公开相结合，积极整合现有资源，拓宽政府信息公开渠道。在将政府网站作为政府信息公开第一平台的同时，充分利用政务大厅行政审批项目集中优势，把政务大厅作为公开审批事项、办事程序、收费依据等政府信息的重要平台；并通过LED大屏、电视台、报纸、村务公开上墙、建政务公开专栏等多种形式，及时公开有关信息，方便群众办事，主动接受群众监督。部分部门和单位还开动宣传车巡回宣讲各类政策，并在乡镇和县城中心广场定期开展咨询活动为群众答疑解惑等。
（四）政府信息公开规范化建设取得新进展
2011年以来，为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》（国办函［2011］40号）精神，进一步加强政府信息公开网络安全管理，市政府对信息公开网上发布系统进行了加密升级改造，制作了网络CA证书，并组织全市83家市直及驻市单位就政府信息网上发布系统加密改造的使用方法进行培训，进一步规范了信息发布、保密审查等程序。
二、主动公开政府信息情况
（一）主动公开的主要内容
2011年全市累计主动公开政府信息51776条，其中市级机关20708条，县（市、区）及开发区31068条。在主动公开政府信息中，包括机构职能类信息2175条，占4.2％；政策法规类信息1709条，占3.3％；工作动态类信息16154条，占31.2％；决策类信息621条，占1.2％；行政职权类信息2744条，占5.3％；其他信息28373条，占54.8％。
1．市政府规范性文件。公开了《关于基层医疗卫生体制综合改革的实施意见》《关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见》《关于印发晋城市项目储备管理办法的通知》《关于进一步加强政府服务提高行政效能优化发展环境的实施意见》《关于进一步做好普通高校毕业生就业工作的实施意见》《关于健全城镇居民社会养老保险的实施意见》《关于大力推进“一村一品、一县一业”的实施意见》《关于进一步做好农村劳动力技能培训工作的实施意见》等各类规范性文件。
2．国民经济和社会发展规划、区域规划及相关政策。公开了《晋城市“十二五”规划实施意见》《晋城市人民政府关于下达晋城市2011年国民经济和社会发展计划的通知》《晋城市人民政府关于下达晋城市大项目储备策划落地目标任务的通知》等各类文件。
3．国民经济和社会发展统计信息。公开了《2011年国民经济社会发展统计公报》和《2011年全市及各县（市、区）单位GDP能耗等指标公报》。通过《晋城统计报告》《晋城经济运行监测》《晋城统计》《统计专报》《2011数据晋城》《晋城统计资料提要—2011》和《晋城统计年鉴—2011》等刊物，向社会提供统计信息。
4．财政性资金和社会公共性资金使用和监管情况。公开了财政预算、决算报告。公布了本市各项社会保险参保人员及其享受待遇情况，基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险等基金年度运行总体情况及收支情况。公开了本市住房公积金年度、季度运行情况。
5．政府集中采购目录、采购限额标准及实施情况。公开了《2011年度晋城市市级单位政府集中采购目录及限额标准》《2011年度晋城市市级单位集中采购目录及采购限额标准》《晋城市市级政府采购资金管理及核算暂行办法》，公开了采购供应商注册、中介机构、政府采购评审专家名单等方面的信息。发布了招标信息、中标公告，包括采购项目名称、概况、采购方式等内容。
6．行政许可（审批）、行政事业性收费的相关信息。公开了市政府保留的161项行政许可、5项非许可审批事项、87项年检及其它服务项目，公开了各单位的行政职权项目名称、办理对象、事项类别、法律依据、办理条件、申报材料、办理程序、收费标准、办理机构、办理地址、联系方式、办理期限、办理时间、服务对象、办理方式、应用主题、表格下载、在线咨询、网上投诉、在线申报、在线查询等相关信息。公开了市直各窗口单位执行的法律、法规及省、市政府规范性文件。
7．教育、医疗、扶贫、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况。
公开了招生考试、教育收费、高校毕业生就业等与公众关系密切的教育信息。及时公开教师资格证、会计从业资格证等相关报名信息和考试内容。
公开了医政管理、血液管理、卫生监督、疾病预防、妇幼保健、社区卫生、医疗收费标准、突发公共卫生事件处理等医疗卫生方面的信息。
公开了扶贫优抚、社会保障、劳动就业方面的信息，主要包括城保、农保等对象增加养老金，调整失业保险金、生育生活津贴、伤残津贴、抚恤金标准，对创业实施创业补贴，就业援助计划等。
8．突发公共事件、应急预案等相关信息。公开了《晋城市金融突发事件应急预案》《晋城市安全生产事故灾难应急预案》《晋城市大规模群体性事件应急预案》《晋城市群体性上访事件应急预案》等专项应急预案和《晋城市突发动物疫情应急预案》《晋城市粮食应急预案》《晋城市森林火灾应急预案》等部门应急预案。
9．机构职能情况。公开了市直部门和驻市单位的职责配置、内设机构和人员编制方案。
（二）公开形式
1．政府网站
“晋城在线”作为本市政府信息公开的第一平台，对政府信息公开专栏设置进行了优化，下设政府信息公开指南、政府信息公开目录、政府机关与县（市、区）政府信息公开、政府信息公开年报、依申请公开等子栏目，还与市级机关、县（市、区）政府网站建立了链接，增强了全文检索功能，方便市民查阅各政府机关主动公开的政府信息。
2．公共查阅点
市档案局已汇集了72个市级单位主动公开的政府信息，纸质全文2687件、纸质目录2687条，接待公众查阅政府公开信息120多人次。2011年，市政务大厅汇集了52个市级机关主动公开的政府信息，各县（市、区）在政务大厅设立了信息公开查阅点；收集纸质全文1834件、纸质目录1834条、电子全文1834件；全市两级政务大厅共接待公众查阅政府公开信息70000多人次。
3．政府公报
通过市政府公报《晋城政务》公开重要行政法规，各政府机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、机构设置、大事记等信息。市政府公报每月一期，通过市、县、乡三级党政机关、大部分企事业单位、居委会、村委会等免费向公众发放，每期发放量达5000多份。各县（市、区）也陆续出版政府公报，公布辖区内的重要政府信息。
4．新闻发布会
2011年成功举办了5场新闻发布会，分别是：晋城市保障食盐市场供应新闻发布会；6月8日——12日晋城举办太行山国际文化旅游节新闻发布会；中国（晋城）太行山国际文化旅游节新闻发布会；晋城市召开第21个“全国土地日”新闻发布会；晋城市政府新闻办召开2012年市级部门预算新闻发布会。
三、依申请公开政府信息情况
2011年全市发生网上依申请公开信息7件，其中市级部门6件，县（市、区）2件。涉及公安、信贷、经适房、科研等方面，相关单位分别就申请内容在规定时间内给予了回复并备案。其中不属于本单位掌握情况3件，同意公开3件，已公开的1件。
四、咨询处理情况
全市共接受市民咨询343622人次，其中现场咨询90844人次、电话咨询163683人次、答复率100％，网上咨询8362人次、答复率100％，市长热线80733件、答复率99.52％。咨询内容主要涉及行政许可、工商登记、年检服务，住房建设和供水、供气、供暖、供电，家电汽车下乡政策、农机补贴政策、地震科普知识，物价稳定、税收征管，公司改制、民营经济，公务员考试、残疾人保障、城市低保、医疗卫生、教育收费等方面。
五、复议、诉讼和申诉情况
全市未发生因政府信息公开产生的复议、诉讼和申诉情况。
六、政府支出与收费情况
2011年，市、县两级财政用于政府信息公开费用支出160余万元，保障了全市政府信息公开工作的正常运行。2011年全市未收取任何有关依申请公开政府信息方面的费用。
七、存在的主要问题和改进措施
2011年本市政府信息公开工作规范有序推进，但是与社会公众对政府服务信息在形式上、内容上的需求仍存在一定差距。主要表现在：一是一些部门尚未建立起政府信息发布机制，或者缺乏具有操作性的细化规定，影响了政府信息公开工作的开展；二是在一些属于政府主动公开的重点领域，仍然存在着公开不及时、形式不规范、内容不具体等问题；三是部分政府部门没有及时向当地信息公开查阅场所报送信息，弱化了信息公开查阅场所的服务效果；四是一些单位政府信息公开责任追究制度尚未建立，已建立责任追究制度的单位实施效果不够理想，存在规定不够细化，可操作性不强等问题。对这些问题我们将高度重视，在2012年工作中认真加以改进。
一是进一步提高信息主动公开的质量。增强信息公开“公开为原则、不公开为例外”的理念，内容上完善政府信息公开指南和目录，建立健全政府信息发布协调机制，确保政府信息公开的准确性和一致性。同时，进一步推进公共服务领域的信息公开工作。
二是进一步强化信息公开查阅场所的服务效果。按照市、县、乡政府的实际，完善信息公开查阅场所建设，制定政府部门向当地信息公开查阅场所报送信息制度，方便公众信息查阅。
三是进一步扩大信息主动公开范围。包括“三公”经费、财政预算决算等涉及政府自身运作和开支的信息公开、重大建设项目批准和实施情况、突发公共事件应急预案、预警信息及应对情况、环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查等政府信息的公开，并对公众关心的热点领域的情况予以全面及时的回应。
四是进一步完善考核评议制度。细化信息公开工作考核和社会评议制度规范，并及时向社会公开，满足公众了解政府信息公开工作考核情况的需要，发挥社会评议对督促政府信息公开工作的作用，切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，为晋城建设方便、温馨、开放、现代的宜居之城、活力之城、幸福之城做出积极贡献。
