晋城市人民政府
晋城市人民政府2009年政府信息公开工作年度报告
本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《晋城市人民政府信息公开规定》（以下简称“《规定》”）以及2009年度晋城市各县（市、区）人民政府（以下简称“县（市、区）政府”）和晋城市政府各委、办、局（以下简称“市级机关”）的政府信息公开年度报告编制。全文由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，咨询处理情况，复议、诉讼和申诉的情况，政府支出与收费情况，存在的主要问题和改进措施七部分组成。本年度报告中所列数据的统计期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。本年度报告的电子版可在晋城市政府门户网站晋城在线（www.jconline.cn）下载。如对本年度报告有任何疑问，请与晋城市政府信息公开办联系（地址：晋城市凤台西街289号市政府综合大楼263室，邮编：048026，电话：0356－2198547，电子邮箱：jczfbxxk@126.com）。
一、概述
大力推进政府信息公开工作是晋城市政府贯彻实施《条例》的重要举措，是晋城市政府建设“服务政府、责任政府、法治政府”的一项重要工作。2009年，晋城市进一步贯彻《条例》《规定》的要求，落实省政府信息公开办6月份和9月份举办的两次信息公开工作培训会议的具体任务，以及国务院办公厅印发的《政府信息公开目录系统实施指引》的要求，加强组织领导，完善体制机制，突出重点，狠抓落实，在深化政府信息公开内容、拓宽政府信息公开渠道、加强政府信息公开基础性工作等方面取得了新的进展。
（一）加强了政府信息公开工作组织领导。根据《条例》要求，本市政府办公厅负责推进、指导、协调、监督全市的政府信息公开工作，信息化办、监察、法制、新闻、保密等部门在办公厅统一协调下，负责具体实施推进工作。各部门、县（市、区）、乡（镇、街道办事处）确定了政府信息公开工作的分管领导，指定落实信息公开工作机构（科室），充实相关工作人员，保障必要的工作经费，逐步形成了一级抓一级，层层抓落实的推进工作格局。本市自2008年1月起开展政府信息公开工作，经过两年的努力，到2009年底，全市共有政府信息公开工作人员296名，其中专职人员141人，兼职人员155人，政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作稳步推进。
（二）完善了政府信息网上公开平台系统建设。为贯彻落实国家、省技术标准，与国家、省政府信息公开目录系统接轨，规范和完善我市政府信息公开目录的内容框架和发布规范，根据国务院办公厅印发的《政府信息公开目录系统实施指引》的要求，结合本市实际，编制了《晋城市政府信息公开目录系统实施方案》《晋城市政府信息公开目录系统填报规范》和《晋城市政府信息公开目录上报系统使用手册》，进行了政府信息网上公开平台系统的升级改版，开通了依申请公开政府信息网上办理系统，增设了政府信息公开网上公众认知调查专栏。
（三）完成了市直及驻市各单位的行政职权业务项目梳理工作。按照省政府的要求，本市政府信息公开办公室协调组织市政府法制办、市审改办、市政务大厅，联合对市直及驻市各行政机关的行政职权业务事项进行了梳理，共梳理出市直及驻市各行政机关行政职权项目3278项，包括339项行政许可、30项非许可审批事项、35项年检项目、行政处罚、行政确认、行政救济和行政征收等其他职权项目2874项，并将各单位的行政职权项目、执法依据、办理流程等编印成《晋城市人民政府行政职权及办事指南》。同时，督促各单位将自己的行政职权项目在本市政府门户网站《晋城在线》的政府信息公开专栏公布，并在各查阅场所放置，方便群众查阅，促进执法规范。
（四）各级政府机关政府信息公开工作力度进一步加强。市发展改革委、市住房保障和城乡建设局、市公安局、市环保局、市工商局、市地税局等“公众关注度高、公益性强、公共权力大”的政府部门，继续加大政府信息主动公开的力度，并将政府信息公开融入部门日常工作。2009年，《晋城市现代服务业发展研究总报告（征求意见稿）》《晋城市经济适用住房配售方案》《晋城市廉租住房配租方案》等先后上网公开征求公众意见，得到市民的积极回应；市人民政府法制办公室对行政执法单位行政执法行为进行民意调查；市住房保障和城乡建设局将经济适用住房配售结果和廉租住房配租结果在网上公示，晋城市房地产信息网、12319城建服务热线网站已建成并投入试运行。晋城开发区及六县（市、区）建立了自己的政府信息公开平台，并组织开展了乡（镇、街道办事处）的政府信息公开工作，重点在政策法规、经济社会发展规划、重点工程项目和实事项目建设、城市总体规划、土地利用规划和行政职权项目等与公众密切相关方面进行了信息公开。
（五）公共企事业单位信息公开工作稳步推进。根据《条例》要求，各相关行业主管部门牵头，本市在教育、卫生、供水、供电、供热、供气等与民生关系密切的27家公共企事业单位探索推进了信息公开工作。重点公开了与人民群众生活密切相关的服务承诺、办事项目、办事依据、办事程序、办事结果、收费标准、监督渠道等信息。如本市各类学校主动公开招生入学考试、教育收费、学生学籍管理等信息；各级医院继续推行住院费用“一日清单”制度等；供水、供热、供电、供气等单位及时公开办事和便民服务指南。行业主管部门加强了对公共企事业单位信息公开工作的指导。
（六）强化制度建设，加强监督保障。《条例》实施以后，本市就制定试行了政府信息公开的相关制度规定，2009年10月，本市又专门就政府信息公开工作保密审查暂行办法和考核暂行制度召开了培训会议，妥善处理政府信息公开与保密的关系，通过工作考核、社会评议、监督检查等，监督保障行政机关依法履行政府信息公开的法定义务。并公布了本市依申请公开政府信息收费制度，规范了依申请答复示范文书。
二、主动公开政府信息情况
（一）公开的主要内容
2009年全市累计主动公开政府信息25930条，在主动公开政府信息中，包括政策法规类信息2556条，占9.9％；决策类信息2308条，占8.9％；行政职权类信息11144条，占43.0％；机构设置及其他类信息9922条，占38.2％。
1．管理规范和发展计划
公开了各类规范性文件，如《晋城市城镇居民基本医疗保险试行办法》《晋城市服务业发展引导资金使用管理暂行办法》《晋城市解决农村困难群众住房问题实施方案》《晋城市安全生产各项制度》《晋城市全面推进依法行政规划》《晋城市深化医药卫生体制改革实施方案》《晋城市创建国家级创业型城市的实施意见》《关于村镇规划编制补助资金及历史文化名镇名村保护资金的使用和管理的暂行规定》等。
公开了经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况等方面的信息，如《晋城市创建国家级创业型城市的实施意见》《晋城市加快工业经济转型发展的实施意见》《晋城市2009年国民经济和社会发展计划》《晋城市应对金融危机力保全市工业经济平稳较快发展的实施意见》，本市2009年重点工程项目建设进展情况、本市2009年为民办实事项目进展情况等。
公开了城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等方面的信息，如《晋城市土地利用总体规划（2006－2020年）修编工作方案》《晋城市城市集中式饮用水水源地环境保护规划》《晋城市北石店区（矿区棚户区）城市化改造实施方案》《晋城市关于村镇规划编制补助资金及历史文化名镇名村保护资金的使用和管理的暂行规定》《沁水清洁能源工业园区规划环评》《晋城矿区总体规划环评》等。
2．与公众密切相关的重大事项
公开了影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况等方面的信息，如《晋城市突发公共事件总体应急预案》，地质灾害、防汛预报及防范措施，如《晋城市防雷减灾管理办法》，治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的预防措施，如晋城公路分局及时启动冬季防雪应急预案，食品药品安全预警信息、行政处罚结果、常用药品价格、医疗器械不良事件的监测，本市甲、乙类法定报告传染疫情等信息。
公开了公共卫生方面的信息，如社区卫生服务、卫生监督、疾病预防、孕产妇保健、医疗收费标准、突发公共卫生事件处理等信息。
公开了教育方面的信息，主要包括招生考试、教育收费、高校毕业生就业、帮困助学、课程改革等方面，其中，在招生考试方面，公开了中招、成人高校、普通高校专升本等有关考试公示方面的信息；在教育收费方面，公开了义务教育收费、高中教育收费、高等教育收费等方面，包括春秋季中小学教材价格、择校生收费调整标准、外来务工人员子女上学收费等方面信息。
公开了扶贫、优抚和社会保障、劳动就业方面的信息，如低保标准调整、临时补助、低保家庭子女学费的减免，大病重病人员的医疗救助，退休人员基本养老金调整、工伤人员伤残津贴和生活护理费标准调整、因工死亡人员供养亲属抚恤金标准调整、企业退休人员工资发放标准调整、鼓励扶持自谋职业和自主创业等方面信息。
公开了土地征用和房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等方面信息，主要包括征地补偿安置方案公告，建设项目用地审批结果，土地使用权出让公告，土地使用权出让公告挂牌交易结果公示，新建住宅交付使用许可证，商品房预售许可证，拆迁公告，拆迁范围、期限、拆迁人和拆迁单位，旧区改造项目涉及范围、相关责任部门、工程完工日期和进展情况等方面信息。
公开了环境保护、安全生产等其他与社会公众及企业密切相关的方面信息，主要包括环境质量和环境管理状况，相关行业、市直安全监察单位安全生产工作情况的通报，定期发布本市安全生产事故特点的分析和有关统计数据，农村小康建设、扶贫开发，质量技监许可项目、程序、结果，质量技监抽查结果，公交线路调整等方面信息。
3．公共资金使用和监督
公开了重大城市基础设施建设项目的公开招标、中标情况及工程进度情况方面的信息，如高速公路、铁路、城市道路建设的详细情况，包括太焦至侯月铁路连接线嘉南铁路、阳城至翼城高速公路、高平至陵川高速公路、西北环城高速公路、泽州北路延伸道路工程等信息；2009年重大工程项目列表、建设工程招投标、工程建设管理等信息。
公开了政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面的信息，如《晋城市市级政府采购资金管理及核算暂行办法》《晋城市人民政府采购工作评标委员会管理暂行办法》《晋城市市直政府采购工作运行规程暂行规定》及政府采购目录、公开招标限额标准、采购结果及其监督情况，以及供应商注册、中介机构等方面的信息。
公开了政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况方面的信息，如《晋城市2008年全市和市本级预算执行情况和2009年全市和市本级预算的报告》，以及2009年度晋城市预算执行审计的安排意见等信息。
4．政府机构和人事
公开了政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息，包括政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。
公开了公务员招考和录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等方面的信息，如2009年山西省公务员考试录用公告、晋城市2009年国家行政机关考试录用公务员面试有关事项的通知、晋城市从优秀村干部中考录乡镇公务员和县乡事业单位工作人员的公告等信息。
5．重大决定草案
公开了涉及公民、法人和其他组织重大利益或者具有重大社会影响的决策、规定、规划、计划、方案等草案，充分听取公众意见，包括2009年市政府实事项目，晋城市开展宜居城市建设、创建全国文明城市、晋城市经济适用住房配售方案和廉租住房配租方案等信息。
（二）公开形式
1．互联网
本市政府门户网站“晋城在线”作为本市政府信息公开的第一平台，市民可查阅市级机关、县（市、区）政府主动公开的政府信息；通过“依申请公开”栏目，可向各政府机关提出政府信息公开申请，并查阅政府信息公开申请处理的状态；为方便市民查阅各政府机关主动公开政府信息，实现了“主动公开政府信息”全文检索功能。还开通了行政复议，行政审批等网上办理。
2．公共查阅点
市档案局已汇集了85个市级机关主动公开的政府信息，纸质全文2659件、纸质目录2659条、电子目录2659条、电子全文2659件，接待公众查阅政府公开信息1100多人次。市政务大厅汇集了74个市级机关主动公开的政府信息，全市3278项行政职权项目全部做到“二十二公开”，包括339项行政许可、30项非许可审批事项、35项年检项目、行政处罚、行政确认、行政救济和行政征收等其他职权项目2840项，全年共办理行政许可91172件、非行政许可审批817件、年检等服务事项86011件，全部做到信息公开，同时接待公众查阅政府公开信息5000多人次。各县（市、区）在其档案局和政务大厅设立了信息公开查阅点。
3．政府公报
通过市政府公报《晋城政务》公开重要行政法规，市政府规章，各政府机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、机构设置、大事记等信息。市政府公报每月一期，通过市、县、乡三级党政机关、大部分企事业单位、居委会、村委会等免费向公众发放，每期发放量达5000多份。各县（市、区）也陆续出版政府公报，公布辖区内的重要政府信息。
4．新闻发布会
2009年共举行市政府新闻发布会8场，发布信息主要包括晋城市城市总体规划、家电下乡工作、纪念第十九个全国土地日、旅游推介、招商引资产品宣传推介、晋城市经济社会发展综合情况、甲型H1N1流感情况、合肥“中博会”晋城推介等内容。
三、依申请公开政府信息情况
2009年全市发生网上依申请公开信息3件，包括申请公开财政预决算的信息和年度支出的详细信息1件，申请复制土地的“征地批准文件”和“土地征收安置补偿公告”2件，相关单位分别就申请内容在规定时间内通过电子邮件方式给予了回复并备案，未发生依申请公开信息收费情况。
四、咨询处理情况
全市共接受市民咨询135654人次，其中现场咨询5076人次、电话咨询129280人次、答复率100％，网上咨询2737人次、答复率100％，市长热线62611件、答复率99.2％。咨询内容主要涉及行政许可、工商登记、年检服务，住房建设和供水、供气、供暖、供电，家电汽车下乡政策、农机补贴政策、地震科普知识，物价稳定、税收征管，公司改制、民营经济，公务员考试、残疾人保障、城市低保、医疗卫生、教育收费等方面。
五、复议、诉讼和申诉情况
全市未发生因政府信息公开产生的复议、诉讼和申诉情况。
六、政府支出与收费情况
2009年，市、县两级财政给予大力支持，保证了全市政府信息公开工作的正常运行。晋城市物价局、晋城市财政局根据省物价局、省财政厅出台的《关于行政机关依申请提供政府公开信息收费标准及有关问题的通知》的规定，就本市行政机关依申请提供政府公开信息的收费标准作出了规定。2009年全市未收取任何有关依申请公开政府信息方面的费用。
七、存在的主要问题和改进措施
2009年，全市政府信息公开工作取得了一定的进展，但政府机关主动公开政府信息内容与公众的需求还存在一些差距，公开形式便民性需要进一步提高，政府信息公开规定需要进一步完善，监督考核需要进一步加强。结合工作中存在问题和不足，2010年将深入贯彻落实科学发展观，进一步提高认识，加强组织推进工作力度，以社会需求为导向，深化政府信息公开内容；加大宣传和媒介推广力度，进一步探索政府信息公开渠道，扩大公开内容和范围；以服务群众为目的，加强政府信息公开基础性工作，把本市政府信息公开工作推上新的台阶。
