晋城市人民政府
晋城市人民政府2008年政府信息公开工作年度报告
省人民政府办公厅政府信息公开工作组：
本年报根据《晋城市政府信息公开规定》（下称“《规定》”）以及2008年度晋城市各县（市、区）人民政府（下称“县（市、区）政府”）和晋城市政府各委、办、局（下称“市级机关”）的政府信息公开年度报告编制。本年报由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，咨询处理情况，复议、诉讼和申诉的情况，工作人员和政府收支情况，主要问题和改进措施七部分组成。本年报中所列数据的统计期限自2008年5月1日起至2008年12月31日止。本年报的电子版可在晋城市政府门户网站晋城在线（www.jconline.cn）下载。如对本年报有任何疑问，请与晋城市政府信息公开办联系（地址：晋城市凤台西街289号市政府综合大楼263室，邮编：048026，电话：0356－2198547，电子邮箱：jczfbxxk@126.com）
一、概述
推进政府信息公开工作是晋城市贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称“《条例》”）的重要举措，是晋城市政府建设“服务政府、责任政府、法治政府”的一项重要工作。按照《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》和《山西省贯彻落实〈中华人民共和国政府信息公开条例〉实施方案》的要求，2008年本市政府信息公开工作，在建立健全工作机制、规范公开载体形式、梳理政府信息公开内容、加强基础性建设等方面取得了一定进展。主要开展了以下几个方面的工作：
（一）建立健全政府信息公开工作机制。为做好《条例》的实施工作，晋城市政府高度重视，按照《条例》规定和《山西省贯彻落实〈中华人民共和国政府信息公开条例》实施方案》的要求，专门成立了晋城市政府信息公开工作组，下设办公室，负责推进、指导、协调、监督全市的政府信息公开工作。为保障《条例》的顺利实施，制定了《晋城市贯彻落实〈中华人民共和国政府信息公开条例〉实施方案》，并严格按照《实施方案》的要求，制定了《晋城市人民政府信息公开发布制度》（试行）、《晋城市人民政府信息依申请公开发布制度》（试行）、《晋城市人民政府信息公开保密审查办法》（试行）、《晋城市人民政府新闻发布和新闻发言人制度》、《晋城市人民政府信息公开工作考核制度》（试行）、《晋城市人民政府信息公开年度报告制度》（试行）、《晋城市人民政府信息公开社会评议制度》（试行）、《晋城市人民政府信息公开责任追究制度》（试行）等八项制度规定，坚持以人为本，面向社会需求，努力推动政府信息全面及时准确公开，保障公民、法人和其他组织的知情权，做到依法公开、内容全面、形式多样、服务规范。截至目前，全市第一批负有政府信息公开义务的主体64个，全部向本市信息公开办公室上报了政府信息公开机构设置，其中，市级单位47个，县（市、区）7个，驻市单位10个。
（二）编制梳理政府信息公开指南和目录。按照国务院办公厅和省政府要求，将《晋城市政府信息公开指南》和《晋城市政府信息公开目录》的编制作为重点工作来抓，认真梳理了政府及其所属部门所拥有的各类信息，规范化、系统化政府信息公开内容，在时间紧、任务重的情况下，要求市直及驻市各单位认真研究部署，制定专人负责，在全面清理有关信息的基础上，严格按要求和进度精心编制了各自的《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》市政府将各部门的《指南》汇编成册，编制了《晋城市人民政府信息公开指南》以及市本级政府的《指南》和《目录》，并及时向社会公开。目前，全市47个市级部门、10个驻市单位的公开指南和目录已编制完成并上网公开，各县（市、区）本级政府的《指南》和《目录》也已编制完成并公开。
（三）规范政府信息公开载体形式。一是按照《条例》规定，结合晋城实际，在市政府信息公开办公室、市政务大厅、市档案馆等地设置了政府信息查阅场所，设立了政府信息公开申请的窗口，确保市本级政府公开信息的查阅和申请处理。二是按照国务院办公厅和省、市有关要求，在市政府门户网站“晋城在线”开设了“政府信息公开”专栏，搭建了全市政府信息公开网络平台，进一步强化了政府网站的支撑体系建设。三是督促各县（市、区）在各自政府门户网站建设政府信息公开专栏，免费为各县（市、区）安装信息公开系统软件。目前，6个县（市、区）已搭建起各自的信息公开系统平台；市经济技术开发区已建立了自己的门户网站，正在进行网络系统建设。四是拓宽政府信息公开渠道。把政府公报《晋城政务》作为政府信息公开的另一主渠道，并充分利用现代信息化手段拓宽信息公开形式，在人流集中的地方建立大型电子公告牌，各县（市、区）同时利用社区、村委会等基层工作单位的力量，架起城镇和农村基层信息公开平台。各部门采用上网、上墙、上报、上广播、上电视等多种方式，对重要的政府信息，对关乎民生的重大事项和工程，及时予以公开。
（四）大力开展政府信息公开基础性工作。一是开展《条例》的贯彻实施准备工作。从2008年1月起，市政府信息公开办公室先后举办了4期政府信息公开培训，并采取以会代训的方式，安排部署了全市的政府信息公开工作。专门邀请晋城市行政学院的讲师就《条例》的主要内容、《指南》和《目录》的编制要求进行了讲解，并邀请晋城市信息化办公室的工程师就政府公开信息的梳理填报、政府信息公开网上系统软件的操作使用进行了培训。先后有市直各机关负责政府信息公开的领导和具体工作人员以及各县（市、区）的负责人共480余人次参加了培训。二是加强了政府信息公开查阅场所基础设施设备建设。向市财政申请了专项经费为市政府信息公开办、市档案馆、市政务大厅配备了电脑、打印机等设备，为信息查阅提供了方便。三是加强了检查督导工作。坚持一季一督查，对市直各单位及各县（市、区）政府信息公开工作进行检查和指导。全面督导政府信息公开分管领导、人员、经费的落实情况，政府信息公开内容是否规范，信息公开制度、公开设施建设、保密审查是否到位等情况。并对各单位、各县（市、区）在落实政府信息公开工作中遇到的难题及时进行指导，保证了全市政府信息公开工作的正常进行。据统计，全市第一批市直各部门和驻市单位以及各县（市、区）均开展了信息公开填报工作，网上公开率达100％。
二、主动公开政府信息情况
（一）公开的主要内容
全市各政府机关对政府信息进行了梳理和编目，2008年累计主动公开政府信息11234条，全文电子化率为96％。在主动公开政府信息中，政策法规类信息229条；规划计划类信息40条；业务类信息8425条；机构设置及其他类信息2540条。
1．管理规范和发展计划
公开了各类规范性文件，如《晋城市重大行政处罚决定备案办法》《晋城市重点工程项目管理办法》《晋城市廉租住房保障办法》《晋城市科学技术奖励办法》《晋城市工资集体协商实施办法》《晋城市安全生产监督管理办法》等。
公开了经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况等方面的信息，如《晋城市科技发展“十一五”规划》《晋城市旅游文物业“十一五”发展规划》《晋城市教育事业发展“十一五”规划》《晋城市民营经济发展规划》《晋城市“十一五”对外开放发展规划》《晋城市“十一五”卫生事业发展规划》等。公开了城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等方面的信息，如《晋城市城市总体规划》《晋城市城市商业网点规划》《阳城县城市总体规划》等。
2．与公众密切相关的重大事项
公开了影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况等方面的信息，如《晋城市突发公共事件总体应急预案》，地质灾害、防汛预报及防范措施，如《晋城市防雷减灾管理办法》，治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的预防措施，食品药品安全预警信息、行政处罚结果、常用药品价格、医疗器械不良事件的监测，本市甲、乙类法定报告传染疫情等信息。
公开了公共卫生方面的信息，如社区卫生服务、疾病预防、孕产妇保健等信息。
公开了扶贫、优抚方面的信息，如低保标准调整、临时补助、低保家庭子女学费的减免、大病重病人员的医疗救助、本市部分优抚补助调整标准等方面的信息。
公开了教育方面的信息，主要包括招生考试、教育收费、高校毕业生就业、帮困助学、课程改革等方面，其中，在招生考试方面，公开了中招、成人高校、普通高校专升本等有关考试公示方面的信息；在教育收费方面，公开了义务教育收费、高中教育收费、高等教育收费等方面，包括春秋季中小学教材价格、择校生收费调整标准、外来务工人员子女上学收费等方面信息。
公开了社会保障、劳动就业方面的信息，主要包括退休人员基本养老金调整，调整工伤人员伤残津贴和生活护理费标准，调整本市因工死亡人员供养亲属抚恤金标准，调整企业退休人员工资发放标准、鼓励扶持自谋职业和自主创业等方面信息。
公开了土地征用和房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等方面信息，主要包括征地补偿安置方案公告，建设项目用地审批结果，土地使用权出让公告，土地使用权出让公告挂牌交易结果公示，新建住宅交付使用许可证，商品房预售许可证，拆迁公告，拆迁范围、期限、拆迁人和拆迁单位，旧区改造项目涉及范围、相关责任部门、工程完工日期和进展情况等方面信息。
公开了其他与社会公众及企业密切相关的方面信息，主要包括企业基本情况，国有企业财务管理，国有资产产权登记，农村小康建设、扶贫开发，质量技监许可项目、程序、结果，质量技监抽查结果，公交线路调整，轨道线路延伸运行等方面信息。
3．公共资金使用和监督
公开了重大城市基础设施建设项目的公开招标、中标情况及工程进度情况方面的信息，如高速公路、一级路、城市道路建设的详细情况，包括晋济高速公路工程、阳翼高速公路工程、西北环城高速等信息；2008年重大工程项目列表、建设工程招投标、工程建设管理等信息。
公开了政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面的信息，如《晋城市市级政府采购集中采购目录》及公开招标限额标准、采购结果及其监督情况，以及供应商注册、中介机构等方面的信息。
公开了政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况方面的信息，如《晋城市2007年全市和市本级预算执行情况和2008年全市和市本级预算的报告》，以及2008年度晋城市预算执行审计的安排意见等信息。
4．政府机构和人事
公开了政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息，包括政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。
公开了公务员招考和录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等方面的信息，如2008年山西省公务员考试录用公告、晋城市2008年国家行政机关考试录用公务员面试有关事项的通知、晋城市从优秀村干部中考录乡镇公务员和乡镇团委书记的公告等信息。
5．重大决定草案
公开了涉及公民、法人和其他组织重大利益或者具有重大社会影响的决策、规定、规划、计划、方案等草案，充分听取公众意见，包括2008年市政府实事项目，晋城市开展宜居城市建设、创建全国文明城市等信息。
（二）公开形式
1．互联网
市民通过“晋城在线”门户网站的“政府信息公开”专栏可查阅市级机关、县（市、区）政府主动公开的政府信息；通过“依申请公开”栏目，可向各政府机关提出政府信息公开申请，并查阅政府信息公开申请处理的状态；为方便市民查阅各政府机关主动公开政府信息，实现了“主动公开政府信息”全文检索功能。还开通了行政复议，行政审批等网上办理。
2．公共查阅点
市档案局已汇集了72个市级机关主动公开的政府信息，纸质全文2687件、纸质目录2687条、电子目录2687条、电子全文2687件，接待公众查阅政府公开信息1120多人次。市政务大厅汇集了57个市级机关主动公开的政府信息，全市407项行政许可、32项非许可审批事项全部做到“十二公开”，全年办理审批和服务事项97000余件，全部做到信息公开，同时接待公众查阅政府公开信息3000多人次。
3．政府公报
通过市政府公报《晋城政务》公开重要行政法规，市政府规章，各政府机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、机构设置、大事记等信息。市政府公报每月一期，通过市、县、乡三级党政机关、大部分企事业单位、居委会、村委会等免费向公众发放，每期发放量达5000份。各县（市、区）也陆续出版政府公报，公布辖区内的重要政府信息。
4．新闻发布会
2008年共举行市政府新闻发布会6场，发布信息主要包括晋城精神、土地耕地保护工作、科技惠农、全市社会发展统计成果、煤博会、深圳招商引资等内容。
三、依申请公开政府信息情况
全市未发生书面依申请公开信息情况。
四、咨询处理情况
全市共接受市民咨询48215人次，其中现场咨询5000多人次，电话咨询35200多人次，网上咨询8000多人次。咨询内容主要涉及行政许可、工商登记、年检服务、农机补贴、地震科普知识、城市低保、物价稳定、公司改制、公务员考试、医疗、教育收费等方面。
五、复议、诉讼和申诉情况
全市未发生因政府信息公开产生的复议、诉讼和申诉情况。
六、工作人员和政府支出情况
（一）工作人员情况
全市从事政府信息公开工作的全职人员为135人，兼职人员为142人。平均每个市级机关从事政府信息公开工作的全职人员2人，兼职人员2人；平均每个县（市、区）政府从事政府信息公开工作的全职人员3人，兼职人员4人。
（二）政府信息公开事务的财政与实际支出情况
2008年，用于政府信息公开申请受理点、政府信息公开查阅室增设电脑和打印机等设备，印制宣传手册、培训资料，网站建设和更新等费用370余万元。其中，市级机关支出80余万元，县（市、区）政府支出290余万元。
（三）对公民、法人和其他组织的收费情况
按照市财税局、市物价局对本市政府机关依申请提供政府信息收费的规定，对依申请提供政府信息收取复印、递送等成本费用。2008年全市未发生此项费用。
七、主要问题和改进措施
2008年，全市政府信息公开工作取得了一定的进展，但政府机关主动公开政府信息内容与公众的需求还存在一些差距，公开形式便民性需要进一步提高，政府信息公开规定需要进一步完善，监督考核需要进一步加强。结合工作中存在问题和不足，2009年将从以下三个方面进一步改进：
（一）以社会需求为导向，深化政府信息公开内容。
继续重点推进与社会发展和市民生活密切相关的政府信息公开，推进与群众密切相关的公共事业单位、学校和条管部门编制本行业政府信息公开实施细则；政府信息公开工作力求做到及时更新；进一步规范依申请公开的程序和办理；以政府信息公开带动办事公开，以办事公开带动便民服务，进一步推动政府信息公开与网上办事和电子政务工作的结合。
（二）进一步探索政府信息公开渠道。
加大宣传和媒介力度，进一步完善政府新闻发布体系，向社会披露和解读公众关注度高、公益性强、涉及面广的重要决策等政府信息；进一步加强乡镇政府和公共企事业单位的政府信息公开工作，继续指导公共企事业单位的信息公开工作，并研究政府信息公开向社区的延伸；积极利用信息化手段，丰富政府信息服务渠道，扩大公开内容和范围。
（三）以服务群众为目的，加强政府信息公开基础性工作。
加强新闻宣传，开展政府信息公开主题日活动，提高公众对政府信息公开的知晓率和参与度；加强政府信息公开业务学习和培训，注重条线横向联系、纵向指导的沟通协调机制，不断提升政府信息公开整体工作水平；加强政府信息公开各项保障措施，丰富政府信息公开监督、检查、考核手段，进一步健全和完善政府信息公开的各项规定。
二○○九年二月二十七日
