把保民生兜底线的工作做得更实更细——从地方两会看社会救助

在各省（自治区、直辖市）两会上，各地在回顾2024年工作和部署安排2025年工作时纷纷提及社会救助，部分省份的代表委员还就社会救助地方立法、健全社会救助体系、加强政府救助与慈善帮扶有效衔接等方面提出了建议和意见。

2024年成绩单

各地在政府工作报告中回顾2024年工作时提及社会救助有关内容，多以数据展现基本民生兜底保障成果，主要体现在城乡低保等救助保障标准提高、社会救助工作提质增效、社会救助体系进一步健全等方面。

在城乡低保等救助保障标准提高方面，江西城乡低保、特困人员供养标准连续18年提高；山东城乡低保标准分别增长7%和9%；宁夏城市、农村低保标准分别提高 6%和11%，有意愿特困人员集中供养率达100%；黑龙江城乡低保标准分别按3%、7%提标，惠及超过140万名困难群众；新疆城乡低保标准分别增长5%、12%。

在社会救助工作提质增效方面，天津临时救助加力扩面；山西社会救助对象扩大到低收入人口；贵州实施临时救助22.1万人次，向全体城乡低保对象发放春节一次性慰问补贴，向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助；甘肃深入实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程，帮办实事 17.5万件，资助款物共计 4290.2万元。

在社会救助体系进一步健全方面，上海、广东、四川进一步完善分层分类社会救助体系；贵州累计识别监测对象81.4万人，落实分类帮扶措施；山东加快发展服务类社会救助，做好低收入人口常态化救助帮扶工作。

2025年工作安排

2025年各地工作部署对社会救助提出了明确目标。

稳步提高社会救助标准。天津、黑龙江、吉林、浙江、河南、湖北、海南、四川、贵州、西藏等地部署稳步提高城乡低保等救助保障标准。其中，黑龙江、吉林、西藏、湖南、广东等地在民生实事中明确了低保或特困供养等救助保障标准；山东、宁夏、福建等地部署落实低保等困难群众救助保障标准动态调整机制。

加强低收入人口动态监测、做好分层分类社会救助工作。山西、辽宁、黑龙江、江苏、安徽、福建、江西、河南、湖南、广东、广西、贵州、西藏、甘肃、新疆等地，对健全社会救助体系、做好分层分类社会救助工作、深化综合救助体制机制改革进行部署。河北、上海、海南等地对加强低收入人口动态监测、认定及常态化帮扶进行部署。广东将“加强低收入人口动态监测，及时高效处置预警信息，实施精准化救助”纳入民生实事项目。重庆提出建立低收入人口联合救助和社区慈善帮扶服务机制。西藏部署研究建立低收入困难家庭补助长效机制。

推进服务类社会救助。北京部署健全救助服务机制，上海部署开展服务类社会救助试点，天津将开展服务类社会救助试点纳入民生实事项目，云南部署健全“物质+服务”民生保障新格局。

推进防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨工作。安徽、陕西明确要求推进防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点。江西提出统筹开展农村低收入人口和防止返贫致贫对象识别认定，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接后评估，谋划过渡期后的帮扶政策，持续激发农村低收入人口内生动力。山西、重庆、四川、贵州、云南、甘肃等地提出，建立完善农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。宁夏提出持续完善全覆盖防止返贫致贫机制，分层分类促进农村低收入人口和脱贫人口增收。青海提出开展五年过渡期总体评估，建立分层分类帮扶制度。另外，天津还部署实施基层社会救助能力提升工程，并将扶弱助困工程纳入民生实事项目。河北将实施社会救助扩围增效工程纳入民生实事项目。

代表委员建议

地方两会期间，部分省份人大代表、政协委员就推动社会救助工作高质量发展积极建言献策。主要集中在以下三个方面：

加快社会救助地方性法规立法进程。天津市人大代表苗苗提出，完善救助法规，依法规范救助，已成为社会救助工作的当务之急。

健全社会救助体系。山西省人大代表石金平建议，加强顶层设计和系统部署，因地制宜制定相应制度体系，进一步巩固拓展改革成果，促进社会救助制度更加成熟、更加定型。安徽省人大代表孔小双建议，健全分层分类社会救助体系，通过加强政府、社会组织、企业等多方合作，细化救助标准，优化救助流程，确保救助资源精准投放，同时加强监督，确保救助体系公平、高效运行。

加强政府救助与慈善帮扶有效衔接。黑龙江省政协委员马军认为，针对因病致贫返贫问题，要充分发挥慈善机构作用，搭建慈善救助平台，加强慈善组织与医疗机构、医保部门的信息共享与协作。