晋城市人力资源和社会保障局2023年法治政府建设年度报告

2023年，晋城市人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧紧围绕我局重点工作，以全面落实“八五”普法规划实施为重点，加大法治宣传教育，加强法治机制建设，深化全局依法行政，全面提升人力资源社会保障法治化水平，为晋城市高质量转型发展提供有力的法治保障。具体情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进第一责任人职责

我局深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《山西省贯彻（党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定）的实施办法》，负责人带头抓法治建设，坚决履行法治建设第一责任人职责，把推进依法行政、建设法治人社摆在全局工作的重要位置。坚持理论学习中心组集体学法制度和党组成员领学制度，将法治学习纳入中心组学习计划，为每位党组成员和各个党支部购买了《习近平法治思想学习纲要》书籍，并纳入党组中心组学习内容。按照省、市文件要求，制定了《2023年贯彻落实法治政府建设实施纲要工作计划》。

二、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）深入开展法治宣传教育

1.认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要政治任务，从思想上、行动上切实维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑和指导法治宣传教育实践。

2.加强宪法的学习宣传和教育。认真组织开展“12·4”国家宪法日暨“八五”普法系列宣传活动，组织大型现场宣传活动，通过法律咨询、政策宣讲、发放宣传资料等形式进行宣传。9月份，组织全市人社系统开展为期一个月的人社法治知识网络答题，全市共有5000余人参与网络答题，进一步弘扬了宪法精神，增强了宪法意识，形成全社会学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。

今年，我局还开展了“学宪法、讲安全”、“习近平法治思想学习”等专题讲座，提高了工作人员的法治素养。

（二）完善依法科学民主决策

1.健全完善依法决策机制。进一步健全完善“三重一大”议事规则、重大行政决策听证制度、社会稳定风险评估机制等制度，提高决策科学性，防范社会稳定风险。

2.推进政府法律顾问制度。在全年的工作中，充分保证和发挥法律顾问在重大行政决策、重大行政行为、处置涉法涉诉案件、信访案件、参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务方面的作用，全年出具法律审查意见31份，提供法律咨询30余次。

（三）不断提升依法行政水平

1.深化“放管服效”改革。认真做好权责清单、办事服务指南的动态调整，规范行政审批和服务事项，加强事中事后监管，全面推广“双随机、一公开”“互联网+监管”执法监管制度。下发了《关于印发<2023年度“双随机、一公开”监管工作实施方案>的通知》，实现了监管事项线上覆盖率100%。

监管行动中，全面推行柔性执法和说理式执法，让企业与群众感受到“执法的温度”，积极采取指导、建议、告诫等非强制性手段，有效化解争议矛盾。

2.认真开展案卷评查工作。9月18日，我局下发了《关于开展2022-2023年度综合行政执法案卷评查工作通知》，要求各县（市、区）认真准备评查案卷，及时报送年度案卷。此次评查主要针对案卷的合法性、程序规范性以及立卷归档的标准性等方面进行评查，严格按照相关文件的要求，对案卷逐项检查，逐一对照，评价评分。通过评查，我市劳动行政执法工作人员的法治意识明显增强，依法行政的工作水平也有了较大提高，行政执法适用法律依据准确，程序合法。

（四）严格规范、公正文明执法

1.重视加强执法能力建设。结合人社系统劳动监察、劳动关系等行政执法工作实际，我局相继出台了《晋城市人力资源和社会保障局重大行政执法决定事项清单》《晋城市人力资源和社会保障局包容免罚清单》《晋城市人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核清单》等相关文件，完善了相关法治工作机制，采取工作研讨、以案释法等方式，进一步提高行政执法人员的能力和水平。

2.强化劳动保障监察执法。通过开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资专项检查、劳动用工和社会保险专项检查、最低工资标准支付检查、国企欠薪等专项执法和健全完善劳动保障监察网络化、网格化管理体制，全力维护劳动者的合法权益，进一步构建我市和谐稳定的劳动关系。

3.加强行政执法人员管理。按照省市相关文件规定，切实加强行政执法人员资格审查、审核注册、教育培训、证件管理等工作，严格落实行政执法人员持证上岗制度。

（五）依法化解矛盾争议纠纷

1.健全依法化解纠纷机制。完善政府、工会、企业共同参与的劳动关系三方协调机制，出台了《晋城市人力资源和社会保障劳动纠纷预警工作方案》《关于新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引的通知》、《关于进一步加强互联网平台企业劳动用工管理的实施意见的通知》等文件。实现劳动人事争议仲裁机构全覆盖，推进仲裁机构标准化建设，完善劳动人事争议多元处理和裁审衔接工作机制，努力将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

2.认真做好行政复议、行政应诉工作。建立法制机构牵头协调、涉诉业务机构具体承办、法律顾问配合参与的行政应诉机制；落实行政机关负责人出庭应诉制度，提高行政机关负责人出庭应诉率。对人民法院受理的行政诉讼案件，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和相关材料，精心准备法庭答辩，依法出庭应诉。

三、推进法治政府建设存在问题及原因

一是保障发展稳定的任务十分艰巨。当前，我市转型发展正处在关键时期，影响社会稳定的风险隐患较多，人社系统调节劳资关系、化解社会矛盾、维护群众权益的任务繁重。现行劳动关系协调机制的作用范围不断缩小、劳动法保护的盲区不断扩大，新就业形态人员、灵活就业人员的权益难以得到保障，劳动争议趋于复杂化、多样化态势，劳动争议案件和工伤应诉案件逐年递增。

二是人民群众法治需求日益增长。人民群众运用法治手段解决问题的意愿更加强烈，对法治工作寄予更高期待，不仅要求诉求得到解决，更要求服务规范、便利、高效、透明，执法案件、裁判更公正。

三是执法量更多、更复杂。风险隐患防控难度加大，人社部门是社会矛盾纠纷较为集中地方，各类矛盾交织叠加。特别是随着社会进入信息化、新媒体时代，稍有不慎，极易引发舆论炒作。

四、2024年法治政府建设工作计划

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，严格按照法定权限和程序，依法管理人力资源和社会保障事务，不断提高依法行政服务人力资源和社会保障发展的能力和水平。

（一）进一步提高思想认识。加强习近平法治思想和人社领域法律法规学习，持续切实履行推进本部门法治建设第一责任人职责。通过法治讲座、会前学法、中心组学法、个人自学等方式，加强综合性法律法规和专业法学习，进一步提高运用法治思维、法治方式谋划工作和解决问题的能力。

（二）进一步增强宣传实效。创新普法内容和方法手段，紧盯干部职工、服务对象和人民群众三个目标对象,注重分析各类人群不同的法治需求，提高普法宣传的精准性和有效性。充分发挥以“晋城人社”官微为主体的宣传矩阵作用，积极参加法治主题宣传推介，推动普法工作与业务工作深度融合，做强做大人社宣传品牌影响力。

（三）进一步促进执法规范。严格履行重大行政决策合法性审查和集体讨论决定程序，增强公众参与实效，推动决策行为科学合法。加强人事劳动争议调处化解，加大部门协同力度，加强行政司法联动，推进调解、仲裁与诉讼衔接，多元调处争议纠纷。协同法律顾问做好行政应诉、非诉事项等综合法务工作，建立健全专家协助审核机制，促进人社法治工作行稳致远。

（四）进一步提升法治队伍。持续提升劳动监察执法水平，进一步加强对劳动监察执法人员的业务能力提升，培养一批勇于担当、认真履职、文明执法的业务骨干，打造一支领导信得过、劳动者满意、社会肯定的人社执法队伍，用贴心的服务回应劳动者的维权诉求。

晋城市人力资源和社会保障局

2023年12月22日