关于市政协八届四次会议第457号提案

李诚委员：

    您提出的《关于打造“全省最优 全国一流”营商环境的建议》收悉。经研究，现答复如下：

    今年以来，市场监管局始终按照党中央及省委、市委优化营商环境工作部署，将优化营商环境工作作为提升市场监管和服务能力的发力点，围绕打造“三无”“三可”营商环境的工作目标，完善知识产权、“双随机 一公开”等市场监管领域基础制度，扎实推进优化营商环境工作，今年以来的主要营商环境创优提升举措主要有以下四项：

一、便利经营主体准入退出

我局梳理企业在设立、变更和注销登记中所有需要的材料清单，提高在市场准入、企业注销等工作中的效率。强化企业依法注销，引导企业依法合规退出市场。

下一步，我局将结合《外商投资法》及配套法规详细列出企业设立、变更和注销登记所需材料清单，提高为企业办理业务的效率，减少企业跑腿次数，更好服务外商投资企业稳定发展。

二、统筹“双随机、一公开”部门联合抽查

我局持续更新“一单两库”，3月初完成制定2025年度部门联合双随机抽查工作计划（“一业一查”计划）。共制订晋城市部门联合双随机抽查任务47项，较去年同期减少14项任务，共涉及 27 家职能部门，这一调整并非意味着监管力度的削弱，而是基于对过往工作的深入总结以及对当前市场实际情况的精准把握，旨在进一步优化监管资源配置，使监管工作更加有的放矢。该计划的制定，为全年的双随机抽查工作绘制了清晰的路线图，明确了工作方向和重点。截止目前，应用企业信用风险分类方式发起任务5项。

下一步，我局将科学统筹执法检查，推动多个部门开展联合抽查。通过加强部门间的沟通协调与信息共享，打破以往各自为政的监管模式，实现“进一次门，查多项事”的高效监管目标。这不仅能够大幅提高监管效率，避免重复检查和多头执法，更重要的是可以有效避免对企业的过度干扰，减少企业因频繁应对不必要检查而产生的负担。做到对守法者“无事不扰”，对违法者 “利剑高悬”，最大程度减少对企业的现场检查频次。如此一来，企业能够将更多宝贵的精力和资源集中投入到生产经营活动中，心无旁骛地专注于自身业务发展，从而充分激发市场活力，为各类企业营造一个公平竞争的市场环境，有力促进市场经济的健康、稳定、可持续发展。

抽查结束后，按要求将检查结果通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，抽查结果录入率达到100％，做到不遗漏、不延误，保障信息的完整性和透明度，接受社会各界的广泛监督。

三、实行首违不罚和轻微违法行为不予处罚。

我局准确把握社会心态，充分考虑市场经济环境现状，广泛运用说服教育，劝导示范，警示告诫，指导约谈等柔性监管方式。一是出台省级地方标准《市场监督管理  行政执法约谈工作规范》，2024已完成立项工作,2025年在省局参加了该标准的专家讨论会，并根据讨论会意见对标准文本进行了讨论修改。二是落实市场监管总局《违法行为首违不罚清单和轻微违法行为不予处罚清单》，开展培训与宣传，组织执法人员学习清单内容，严格界定适用范围，统一执法标准。三是2024年至今市级行政执法不予立案33起，不予处罚案件10起，推行“柔性执法”“说理式执法”市级办理减轻行政处罚案件4起。市级对涉及的不予处罚，减轻处罚案件行政约谈17次。四是推行“服务型执法”理念，今年以来开展涉及医疗美容广告、美团外卖广告、肉制品掺假掺杂等方面的行政指导约谈会。

我局将于5月开展执法培训，切实提升一线执法人员执法水平。持续推进省级地方标准《市场监督管理行政执法约谈工作规范》的发布工作。下半年对其他领域典型违法行为开展行政指导约谈会。

四、强化知识产权协同保护

今年以来，我局认真落实《专利纠纷行政裁决和调解办法》，完成8件专利侵权纠纷行政裁决案件结案;开展专利侵权纠纷行政裁决案卷自查整理;参加山西省首届专利侵权纠纷行政裁决执法交流暨案卷集中评查活动，获评优秀奖和组织奖，所推荐的参评案例荣获全省第二名;县（市、区）知识产权维权援助机构实现全覆盖。组织开展山西晋城煤层气产业专利导航项目验收，邀请省内知识产权专家和煤层气主管部门参加评审。目前，该项目通过验收。

下一步，我局将依请求人申请开展专利侵权纠纷行政裁决工作，充分发挥知识产权维权援助机构作用，开展问题咨询、维权援助、纠纷调解、诉前调解等工作，维护专利权人合法权益,优化我市创新环境和营商环境。开展中国山西煤层气产业专利导航项目数据库建设，为全市煤层气产业链企业提供专利检索、分析等服务。

感谢您对打造我市全省最优、全国一流营商环境等方面的关心与支持，欢迎今后提出更多宝贵意见。

                            晋城市市场监督管理局

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