关于市政协八届四次会议第465号提案
王钢委员：
您提出的《关于强化网络餐饮服务食品安全监管 争创全国食品安全示范城市的建议》收悉，经研究，现答复如下：
为深入贯彻落实国家食品安全战略，全面提升网络餐饮服务食品安全监管水平，助力晋城市创建全国食品安全示范城市，晋城市场监督管理局主动作为，狠抓落实，强力推进了示范城市建设。
一、深化平台责任落实，筑牢准入防线
一是严格资质审核机制。督促美团、饿了么、行山百业等平台建立“智能审核+人工复核”双机制，对入网商户的食品经营许可证、实际经营地址、经营范围等信息进行动态核验，确保线上线下信息一致。要求平台每半年对商户资质进行全面排查，对证照过期、地址不符等问题商户立即下线整改，并提交自查报告。对未履行审核义务的平台，依法采取约谈、罚款等措施，情节严重的暂停其在本地运营资格。
二是强化平台日常监管。推动平台建立商户信用档案，将投诉率、抽检结果、违规记录等纳入信用评价体系，实施红黑榜动态管理。对信用评级低的商户限制流量推送，对连续两次被红牌警示的商户强制下线。同时，要求平台定期向监管部门报送商户数据，包括销量靠前的“网红”商户名单及无堂食店信息，实现政企数据互通。
三是突出网络定向监测。将平台内经营者纳入重点监管范畴，在网络集中促销时段以及重要节假日期间，常态化开展定向监测工作，发现的线索及时移送相关部门进行查处，确保定向监测线索处置率与电商平台检查率均稳定达到 100%。
四是深入开展行政指导。在“6.18”“双十一”“双十二”“网上年货节”等网络促销活动前，联合15个科室对电商行业协会、食品行业协会，以及美团、饿了么等电商企业开展集中行政指导，全要素，全方位，立体式的向企业宣传有关法律法规，积极压实企业主体责任，强化科室监管责任。
二、创新智慧监管模式，提升治理效能
一是全域推广‘互联网+明厨亮灶’。依托晋城市校园食堂已建成的“互联网+明厨亮灶”平台，将网络餐饮商户纳入统一监管系统，重点监控后厨环境卫生、加工操作规范等关键环节。要求月销量5000单以上的“网红”餐饮店和无堂食店100%接入平台，并通过AI识别技术自动抓取违规行为，实现“AI巡检+人工复核”的精准监管。对故意遮挡摄像头或中断监控的商户，实施线上限流、线下检查双重惩戒。
二是构建‘数字+信用’监管体系。整合市场监管、公安、卫健等部门数据，建立网络餐饮风险预警模型。通过分析商户证照信息、投诉记录、抽检结果等数据，自动识别高风险商户，触发飞行检查机制。同时，将商户信用等级与平台流量分配挂钩，对信用良好的商户给予流量倾斜，对失信商户实施联合惩戒。
三、强化全链条监管，消除风险隐患
一是开展网红餐饮专项整治。对月销量高、投诉集中的“网红”餐饮店，每月按不低于15%的比例实施飞行检查，重点核查原料采购、加工操作、标签标识等环节。对不符合要求的商户，责令限期整改，整改期间限制参与平台竞价排名。
二是加强无堂食店规范管理。针对无堂食店隐蔽性强、监管难度大的特点，要求面积50㎡以下的商户专设分餐打包专区，标配“互联网+明厨亮灶”，并建立原料溯源台账。对未达标的商户，联合平台采取限流措施，倒逼其改善经营条件。
三是突出抓好配送环节管理。全面推行“食安封签”制度，要求商户在餐品包装时使用不可复原的封签，配送员取餐时严格检查封签完整性，消费者有权拒收包装破损的餐品。同时，督促平台为配送员配备专用消毒容器，建立每日消毒记录，并定期开展食品安全培训，培训记录保存不少于2年。
四、完善社会共治机制，凝聚监管合力
一是深化‘食安哨兵’制度。扩大“食安哨兵”队伍，聘任外卖骑手、消费者代表等作为社会监督员，对商户资质、后厨卫生、配送安全等进行日常巡查。对发现重大隐患的举报人给予现金奖励，并通过“不露面兑奖”机制保护其隐私。同时，开通“随手拍”举报入口，鼓励公众通过“e治理”平台上传问题线索，形成全民监督网络。
二是推动行业自治与帮扶。牵头成立网络餐饮自治联盟，制定《网络餐饮自治公约》，明确食材溯源、食安封签使用等12项标准，引导商户自我管理、自我约束。开展“大企帮小店”帮扶行动，组织知名餐饮企业与小微商户结对，共享客源、技术和管理经验，提升整体合规水平。
三是推动政企协同共治。构建政府与企业之间信息交流畅通、情况通报及时、会商协作高效的良好关系，加强与行业协会、电商企业的深度沟通合作，充分发挥各自资源优势开展联合行动，营造出全社会共同参与、协同治理的浓厚氛围，塑造多元共治的崭新格局,切实保障人民群众“舌尖上的安全”，为创建全国食品安全示范城市奠定坚实基础。
感谢您对网络餐饮服务食品安全监管方面工作的关心与支持，欢迎今后提出更多宝贵意见。
晋城市市场监管管理局
2025年5月22日
