2025年法治政府建设年度报告
晋城市市场监督管理局
2025年法治政府建设年度报告
2025年，晋城市市场监督管理局在市委、市政府的正确领导下，以习近平法治思想为指导，深入贯彻党中央及省委、市委关于法治政府建设的决策部署，扎实推进《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》落地见效，法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。现将有关情况报告如下：
一、2025年法治政府建设基本情况
（一）深学笃行习近平法治思想
坚持党对法治政府建设的全面领导，将习近平法治思想贯穿工作全过程。2025年累计召开党组会27次，其中专题研究法治建设工作15次；召开中心组学习会议27次，组织专题学法活动，推动全局上下深刻领会法治建设核心要义，切实把学习成果转化为工作实践。
（二）压实法治建设主体责任
制定《晋城市市场监督管理局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，明确主要负责人核心职责，严格落实“四个亲自”要求，形成主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、各科室协同推进的法治建设工作格局。
（三）统筹推进法治建设落地
印发“晋城市市场监督管理局关于贯彻落实《晋城市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>的实施方案》的工作计划”，梳理20项主要任务，明确10个责任科室及单位，细化工作举措、压实工作责任、强化组织保障，统筹推动各级市场监管部门及直属单位协同参与法治政府创建。
二、2025年法治政府建设做法成效
秉持“法治是最好的营商环境”理念，坚持依法行政、依法监管，统筹执法温度与力度，着力打造公平有序的市场环境、法治环境和营商环境。
（一）树牢服务理念，推动执法模式转型
以习近平法治思想为引领，践行以人民为中心的发展思想，按照“讲政治、抓服务、强监管、保安全、促发展”总思路，构建“三基四要五保障”工作布局，自2022年底创新推行“服务型市场监管”理念，以“事前预警、事中包容、事后帮扶”全链条服务为核心，实现执法从“管理型”向“服务型”转变。一是深化行政执法改革。按职权法定、权责一致原则，规范执法主体，将10支执法队伍下沉主城区，明晰职责权限，有效解决多头执法、多层执法等问题。二是推广说理式执法。出台《关于践行服务型市场监管理念 全面推行说理式执法工作的指导意见》，推行“行政处罚决定书+法律释明书+信用修复指引书”“三书合一”制度，构建“处罚前教育+处罚中释法+处罚后帮扶”全链条服务，群众满意度达98.2%。三是实行包容审慎监管。制定148项“首违不罚、轻微免罚”清单，坚持“宽严相济、罚教结合”，全年办理首违不罚、轻微免罚案件459起，减轻处罚案件78起，柔性执法案件占比19.34%。
（二）坚持制度治理，夯实执法工作基础
严格落实行政执法“三项制度”，出台案源管理、案件查办督办、案件回访等全流程制度规范，健全行政裁量权基准制度，为执法工作提供坚实制度支撑。一是强化制度创新。全年出台《行政检查文书规范》《说理式执法指导意见》《行政执法全过程记录实施办法》3项核心制度，在全省首创《市场监督管理领域常见违法行为减轻行政处罚裁量因素积分制规则（试行）》，将企业整改时效、违法后果等减轻情节量化赋分，杜绝“同案不同罚”。二是完善工作机制。实行案件定期通报和重大案件督办制度，健全案件协查、检查稽查协同联动机制，指导督促各县（市、区）加强案件查办，提升纪法意识。
（三）锻造过硬队伍，提升执法履职能力
牢固树立政治机关意识，以习近平法治思想武装头脑、指导实践，着力打造专业化执法队伍。一是扛牢主体责任。严格落实党组“第一议题”制度，将习近平法治思想作为重点学习内容，组织党组理论学习中心组学习27次，覆盖中层干部，提升“关键少数”尊法学法守法用法自觉性。二是强化能力提升。实施执法队伍能力提升工程，采取“线上+线下”培训模式，线上开展“行政执法大讲堂”“执法稽查云课堂”，要求每人每年法律学习不少于40学时；线下开展“每月一法”培训31期、“人人讲”活动及电子取证比武，设立“法治读书角”配备专业书籍500余册。三是搭建人才平台。坚持“重公论、重担当、重实绩，凭本事、凭工作、凭创新”选人用人导向，搭建“公开竞聘+差额择优”赛马平台，按“专业对口、能力适配”原则组建作战单元，提升团队协作和跨科室联合办案效率。
（四）强化执法监督，规范执法权力运行
开展城市管理执法领域专项整治和涉企行政执法专项行动，聚焦“有法不依、执法不公、执法不文明”等问题，通过自查自纠+交叉检查推动问题100%闭环整改。一是拓宽监督渠道。设立举报热线、线上投诉平台，开展局长接诉问诊、企业座谈会、基层走访等活动，多维度接受社会监督。
二是严控案件质量。建立“定期评查+动态监督”机制，全年参加省市案卷评查5次、组织全市评查1次，抽查案卷400余本，整改问题520项。三是健全监管制度。推行案件承办人、执法大队队长、业务科室、部门负责人层层审批机制，贯穿立案研判、案件终结报告、处罚告知、决定等各个流程。对复杂疑难、减轻处罚等案件实行集体讨论，全年召开13次集体讨论会，审议案件107起；落实复议诉讼“谁办案谁负责”制度，法制机构与法律顾问审核把关，全年应对行政复议13起、行政诉讼2起，均无撤销或确认违法情形。
（五）加强普法宣传，营造法治良好氛围
坚持监管与普法融合，依托业务平台和关键节点，推进重点领域普法工作常态化。一是日常监管普法。结合日常检查、消费维权、专项整治等工作，向经营者讲解法律法规，深入企业开展合规宣讲和风险预警服务，联合相关单位开展食品安全、特种设备等主题宣传。二是节点集中普法。围绕“3·15”“4·26”“12·4”等重要时间节点，通过报纸期刊、网站微信、LED显示屏等载体，普及消费维权、知识产权保护、食品药品安全等法律法规。三是创新宣传形式。深入商超、社区、企业开展面对面宣讲、手册发放、法律咨询等活动，联合公安部门开展打击传销进校园、进社区宣传；聚焦社会焦点，查办食品药品安全、知识产权等领域案件，曝光典型案例40起，以案例释法引导市场主体守法经营。
三、法治政府建设存在的问题及其原因
一是智慧监管水平不足。市场监管数据信息化整合、分析应用不够充分，未能完全发挥信息化监管高效便捷的优势。二是基层执法力量薄弱。市场监管领域广、业务杂，加之职业打假人投诉举报、复议诉讼案件大幅增加，基层执法人员工作压力大、应对乏力。三是专业人才供给短缺。知识产权、认证认可、特种设备等专业领域执法人才匮乏，难以满足复杂监管执法需求。
四、2026年度工作安排
一是深化法治思想学习。持续推动习近平法治思想学习走深走实，提升全局对法治建设重要性的认识，筑牢法治建设思想基础。
二是充实专业执法队伍。加强法律规范体系系统化培训，优化“线上+线下”培训模式，提升培训实效；加大专业化人才引进力度，充实执法办案和法制审核队伍。
三是规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，推进执法公开化、透明化、公平化，严把执法程序和法律适用关，杜绝执法不公等问题。
四是强化普法宣传实效。重点围绕“三品一特”安全底线和知识产权保护等开展普法，通过典型案例发布、指导约谈、专题培训等形式，提升普法针对性和实效性。
晋城市市场监督管理局
2025年12月10日
