晋城市城市管理局 2022年工作总结暨2023年工作计划
2022年，市城市管理局深入贯彻习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示精神，全面落实市委、市政府决策部署，聚焦“六大战略定位”，用好“六化工作方法”，坚守“为人民管理城市、让城市更加美好”的初心使命，锚定“建一流队伍、创一流业绩”的目标，内强素质、外树形象，全方位推动城市管理工作迈上了新台阶。
（一）党建引领，队伍面貌展现新气象。坚持把抓好党建作为最大政绩，把队伍建设作为重中之重，以高质量党建引领城市管理事业高质量发展。一是全面加强政治建设。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”“第一任务”，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行。二是全面强化机关党建。完成了市区城管执法队伍整编制上划，实现了“一支队伍管执法”；高标准打造机关党建阵地，叫响擦亮做实“城市管家•用心服务”党建品牌，深入实施机关党建“九大行动”，创造性开展“党建进工地、惠企业”活动，让党的旗帜在建筑工地一线高高飘扬，让党的声音走进每个建筑工人心灵，切实以党建凝心聚力，用党建领航发展。三是全面提升能力作风。以开展“能力作风建设年”活动为主线，以“大学习、大练兵、大提升”为重点，深入开展“十二个一”系列活动，推动全局干部职工提升“五项能力”，大兴“五种作风”，以铁腕铁律建一流城管铁军。四是全面强化担当作为。鲜明树立“重实干、重公论、重能力、重实绩”的选人用人导向，历史性地进行了大队长大轮岗，合理调整老中青干部队伍结构，深入开展“党员先锋示范岗”“城管护航中高考”等特色活动，形成了心齐劲足、生动活泼的良好局面。五是全面从严管党治队。充分发挥局党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用，严守政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制，严格依法依规决策，严格遵守中央八项规定精神，严格落实意识形态工作责任制，确保中央、省、市各项决策部署在城市管理领域落地生根、开花结果。
（二）疏堵结合，市容环境得到新改善。按照“提品质、出精品、创经典”要求，精心扮靓城市颜值。一是深入开展市容环境综合整治。制定印发《关于开展市容环境综合整治巩固全国文明城市创建成果的实施方案》，牵头开展以“三整治”“三清洗”“三提升”为主要内容，涉及34家责任单位的市容环境综合整治，让城市更有颜值、更有气质。二是着力保障康养产业发展大会。抽调75人组成督导专班，对康养大会环境整治和“8.30”交账工程进行全方位、全覆盖督查，督导整改各类环境整治问题984件；创文和康养大会期间，全员上阵、全力以赴，做到了“见人见车、点有值守、线有巡逻、面有联动”，营造了干净整洁的市容环境。三是集中开展“四个专项整治”行动。启动实施《晋城市城市户外广告和招牌设置管理办法》，集中开展户外广告设施、侵占城市道路、市容环境秩序、门店烧烤经营专项整治行动。全年共清理拆除条幅、灯箱、乱设牌匾、户外广告等8408块（处）、6.4万余平米；清理地桩等侵占城市道路的设施1228处、4485米；清理流动摊贩21869次；规范烧烤门店2153次。四是积极增设便民经营点。制定了《晋城市城市便民经营点规划设置实施方案》，编制了《城市便民经营点五年专项规划》（初稿），全年全市规范设置便民经营点64处（其中，城区33处，设置摊位886个；泽州县2处，256个摊位；高平7处，246个摊位；阳城2处，244个摊位；沁水10处，142个摊位；陵川10处，140个摊位），充分激发城市“烟火气”。五是强力整治大型户外广告。8月份以来，按照住建部统一安排，深入开展了户外广告和招牌设施设置安全隐患集中排查整治，拆除违规设置的大型户外广告、楼顶“发光字”等145处，4.3万平米，有力保障了人民群众“头顶上”的安全。六是加强城市管理街道考核。制定了《2022年街道办事处城市管理工作考核指标》，设置了“拆违治乱、背街小巷治理”2项二级指标，总赋分16分。充分调动街道抓好城市管理的积极性、主动性，提升城市管理效能，巩固全国文明城市成果。
（三）控新减存，拆违治理取得新战果。以“零容忍”的态度，坚持“严控新增、消减存量、集中攻坚、依法严惩”的原则，组织开展了“攻坚违法建设整治行动”“优化营商环境整治违法建设专项行动”，聚焦严重影响重点项目落地、严重影响公共安全、严重损害城市风貌、群众反映强烈的“四类违建”和不必要的围墙围挡，实行“一周一报告、一月一调度、一季一攻坚”制度，严格执法、果敢“亮剑”，发现一处、查处一处、拆除一处，坚决做到新增违法建设“零增长”、存量违法建设“快消化”、围墙围挡设置“应拆尽拆、全面规范”。全年，共拆除各类违法建（构）筑物470处、25.39万平方米，其中，拆除新增违建41处、6942平方米，拆除存量违建346处、20.67万平方米，拆除围墙围挡83处、4.03万平方米。腾出了城市空间，拆出了公平正义，赢得了群众认可。
（四）精管严控，工地管理达到新水平。以打造标准化建筑施工工地为目标，以“秋冬防”攻坚战为重点，以落实“六个百分百”为抓手，坚决管好施工扬尘。一是严把开复工关口。建立开（复）工大队初查、综合执法队复查、局务会审核的“两查一审”机制，强化源头管控，有序推进开复工。二是高效服务重点工程。围绕“4.30”“8.30”交账工程、省市重点工程，成立工作专班，全过程跟踪管理，全方位服务保障，推动重点工程既落实扬尘管控措施，又高效有序推进。三是着力提升施工围挡。重点对市区117处、10.5万平米建筑工地围挡高标准进行了提档升级，特别是增加了亮化功能，实现了“有梁有柱有灯有光”，成为文明城市创建的一道靓丽风景线。四是强化常态化精细管控。紧盯PM10指标，紧盯国控点周边工地，紧盯风力风向状况，完善了“一工地一档案、一工地一队员、一工地四监控”制度，建立了“常态情况半月一调度、特殊情况一日一调度、应急情况一小时一调度”机制，坚持日常巡查与突查夜查相结合、人防与技防相结合，严格执法检查，推动建筑施工工地坚决落实“六个百分百”。全年，立案施工扬尘污染案件307起，下达处罚决定272份，处罚金额约1036.3万元。五是全面打造标准化建筑施工工地。制定印发了《关于全面打造标准化建筑施工工地的实施方案》，梳理了“四类”工地，明确了“六化”标准，举全局之力，推动市区所有建筑施工工地达到标准化工地水平。
（五）补短强弱，执法效能实现新提升。补短板、强弱项，固根本、提水平，严格、规范、公正、文明执法。一是严格规范执法行为。全面加强党对法治工作的领导，建立“法治建设工作领导小组”，实行执法队伍半军事化管理，严格落实行政执法“三项制度”，确保每起案件适用法律正确、证据充分、程序合法、处罚适当。全年，立案查处各类违法违规案件937起，罚款金额3084万元，没收违法收入2800万元。二是提高执法保障水平。争取近千万元，大规模补充勤务车辆、配备取证设备、更新执法制服、改善办公环境；成立城市管理局人民调解委员会，聘请专业法律顾问指导法制工作，建立城管执法与刑事司法衔接机制，完善基层大队法制员制度，大力提高执法保障水平。三是加强执法专业化建设。成立园林、房产、市政公用、建筑业、户外广告5个业务大队（科室），组建女子中队，树立柔性执法形象。四是全面覆盖执法领域。担当作为、主动出击，逐步开展了物业管理、排水和污水管理、燃气安全等领域专项执法检查，实现了12个领域行政执法全覆盖。五是深入开展法治宣传。公布了城市管理领域“十大典型案例”，制定了《2022年度普法计划》和《2022年度谁执法谁普法实施方案》，编制了《法制宣传期刊》4期，发放普法宣传资料500余份，编发城管执法工作公众号信息400余篇、短视频150余条，为优化城管综合执法环境营造了良好氛围。
（六）数字赋能，智慧城管迈出新步伐。坚持向改革要动力、向创新要活力，推动城市管理更智慧、更高效。一是充分发挥市级城市综合管理服务平台作用。实现了国家、省、市、县（市、区）四级平台联网，初步构建起横向到边、纵向到底的城市综合管理服务工作体系。二是搭建“城市治理、一码智管”应用场景。投资375万元，完成市政公用设施101747个赋码确权工作，逐步实现“城市家具”“码上报、码上修”。三是加快建设建筑工地扬尘智慧化管控项目。投资805万元，通过智能联动、AI识别、大数据分析、云计算等新技术，加快推动140家建筑工地全天候监控联网，实现建筑工地实时在线智能监控。
（七）精准治污，污染治理取得新突破。加快补齐垃圾分类处置、污水处理方面存在的短板，全力构建干净整洁、美丽宜居的城乡环境。一是深入开展城市生活垃圾分类。实现了市级公共机构生活垃圾分类全覆盖，制定出台了《晋城市城市厨余垃圾管理办法》，积极推进市区非居民厨余垃圾集中收运处理工作，加快健全我市厨余垃圾收运体系。二是深入推进农村生活垃圾治理。全市共建成农村生活垃圾中转站122座并已投入运行，收运处置体系覆盖自然村比例达到92%，对农村生活垃圾焚烧处理的行政村数量达到300个，开展农村生活垃圾分类试点的行政村数量达到230个，城区、泽州、高平已开展农村生活垃圾资源化利用。三是深入推进建制镇生活污水治理。全市共有52个建制镇，其中，48个建制镇需要建设污水处理设施。目前，41个建制镇已具备污水处理能力，启动了2个新设建制镇污水处理设施建设，完成了3个建制镇生活污水处理设施提标改造，城区、高平建制镇污水处理设施实现了市场化运营。四是加快推进正源水务污水处理提标扩容项目建设。项目采用PPP模式，总投资4.46亿元，设计采用MBR膜工艺，污水处理能力将由原12万吨/日提升至15.5万吨/日。现已完成投资2.78亿元，3.5万吨/日扩建部分主体结构已建设完成；2023年底建成投运。
（八）坚守底线，安全稳定体现新担当。坚持底线思维，增强忧患意识，全力营造安全稳定的发展环境。一是抓严抓实工地疫情防控。制定印发《关于加强建筑工地疫情防控督查检查工作的实施方案》，成立建筑工地疫情防控督查检查工作领导组和工作专班，实行“领导包片、大队主责、队员包工地”责任制，严格落实工地闭环管理规定，充分发挥技防作用，坚持“三严查三严管”，坚决筑牢工地疫情防控防线。二是抓严抓实社会面疫情防控。严格落实“两严禁两核查四处置”措施，全面加强对沿街售卖大货车司乘人员和流动商贩的排查管控工作。三是抓严抓实安全生产底线。严格落实“三管三必须”要求，压紧压实主体责任和监管责任，深入开展自建房等领域安全风险隐患排查整治，坚决守好城市管理阵地。
总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对标市委要求、时代发展和群众期盼，城市管理工作还存在一些问题和不足。特别是：城市管理体制还不够健全、机制还不够顺畅；城市管理精细化、科学化、智能化水平还不高，市容环境整治、施工扬尘治理、违法建设查处等工作任务仍然艰巨；执法队伍标准化、规范化、专业化建设仍然任重道远，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力还有待提高；一些党员干部担当精神不足、能力本领不强。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我们将深入贯彻习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示精神，全面落实市委、市政府决策部署，局党组决定将2023年定为“管理服务提升年”。工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，聚焦“六大战略定位”，用好“六化工作方法”，坚守“为人民管理城市、让城市更加美好”的初心使命，以开展“管理服务提升年”为总抓手，以“建一流队伍、创一流业绩”为总目标，坚持城市管理精细化、行政执法规范化、城市运行智能化“三条路径”，着力抓好市容环境整治、违法建设查处、标准工地建设、执法效能提升、数字城管打造、垃圾污水治理“六项重点工作”，突出强化思想政治引领、组织体系建设、管理服务提升、担当作为落实、正风肃纪反腐“五项保障”，内强素质、外树形象，奋力开创城市管理工作新局面。概括来讲，就是“1365”工作思路，以开展“管理服务提升年”为总抓手，践行“721”工作法，着力抓好6方面重点工作。
（一）坚持疏堵结合，全力整治市容环境。以保障全国康养产业发展大会、全省旅发大会，巩固全国文明城市创建成果为抓手，按照“提品质、出精品、创经典”要求，提升标准、长效管理、堵疏结合、做好保障，精心扮靓城市颜值。一要深入开展“四个专项整治”行动。聚焦市容环境顽障固疾，践行“721工作法”+“一线工作法”，实行“定点值守+错时上岗”模式，坚持“点有值守、线有巡逻、面有联动”，持续开展户外广告设施、侵占城市道路、市容环境秩序、门店烧烤经营专项整治行动。二要提升市容环境管理标准。严格按照住建部制定的《城市容貌标准》和《城市市容市貌干净整洁有序安全标准》，精心打造4条“示范街路”（凤台街、泽州路、文博路、太岳街），推动市容市貌全面提升；对校园周边严管严控，与教育部门共同打造“平安校园”。三要实行市容秩序包路段管理。坚持“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”原则，充分调动社会各界力量，落实门前“三包”责任制，构建“共建共治共享”的长效化管理机制。四要积极设置便民市场（经营点）。坚持“品质化、规范化、便民化、特色化、多元化”原则，实行专班推进机制，在市区新改建5处便民市场，设置20个便民经营点，引导流动摊贩入市经营，让美丽晋城既有“高颜值”，更添“烟火气”。五要扎实做好城市管理街道考核。围绕城市更新、城建三年行动，科学设置考核指标，上下联动、合力推进拆违治乱、背街小巷治理、市容环境整治等重点工作，提升城市管理效能，巩固全国文明城市创建成果。
（二）坚持控新减存，强力攻坚拆违治乱。以零容忍的态度、强高压的震慑，坚决做到违法建设早发现、快查处、严管控、狠打击。一要压实违建防控责任。健全完善违法建设清单台账，建立大队、中队、执法队员三级违建巡查防控网格，层层压紧责任；发挥城市管理街道办事处考核作用，压实属地违建防控责任。二要聚焦重点亮剑执法。坚持“严控新增、消减存量、集中攻坚、依法严惩”原则，聚焦严重影响重点项目、严重影响公共安全、严重损害城市风貌、不必要的围墙围挡、群众反映强烈的“五类违建”，严格执法、果敢“亮剑”，发现一处、查处一处、拆除一处。三要健全拆违长效机制。继续实行“一周一报告、一月一调度、一季一攻坚”机制，对各大队拆违数据一周一汇总、一周一排名，挂图作战、聚力攻坚，坚决做到新增违建“零增长”、存量违建“快消化”、围墙围挡“应拆尽拆、全面规范”。
（三）坚持综合施策，全面打造标准工地。以打造标准化建筑施工工地为目标，以打赢“秋冬防”攻坚硬仗为重点，以落实“六个百分百”为抓手，全面提升建筑工地管理水平。一要全面打造标准化建筑施工工地。锚定打造全省领先、全国一流的标准化建筑施工工地的目标，聚焦“四类”工地，坚持“六化”标准，进一步强化服务引导，倡导文明施工、绿色施工，全面提升建筑施工工地标准化管理水平。二要坚决打赢“秋冬防”攻坚硬仗。紧盯PM10指标，紧盯国控点周边工地，紧盯风力风向状况，严格执法检查，推动施工工地严格落实标准化工地和“六个百分之百”要求，最大限度降低施工扬尘污染。三要严把春季开复工关口。坚持“两查一审”制度，建立专班推进、报告调度、清单督办、专案专办、协调联动等机制，提高大队落实检查验收的标准，推进源头治理水平的整体提升。四要强化常态化精细管控。完善“一工地一档案、一工地一队员、一工地四监控”制度，坚持“常态情况半月一调度、特殊情况一日一调度、应急情况一小时一调度”机制，坚持日常巡查与突查夜查相结合、人防与技防相结合，坚决管住施工扬尘，全面提升工地标准化建设水平。
（四）坚持补短强弱，着力提升执法效能。以推进执法队伍标准化建设为抓手，补短板、强弱项，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理、每一个执法决定中都能感受到公平正义。一要推进法治教育常态化。坚持请进来和走出去相结合，加强行政执法人员法治培训，定期组织法治讲座、旁听庭审等活动，深入开展普法宣传，不断提升法治思维和依法行政能力。二要推进行政执法规范化。严格落实行政执法“三项制度”，健全城管执法与刑事司法衔接机制，完善基层大队法制员制度。严格执法队员和执法辅助人员管理，统一规范着装和佩戴标志标识，坚持持证上岗，严格规范用语，公正文明执法。加大专项监督力度，组织行政执法案卷评查，开展行政执法风险提示，及时发现解决执法不作为、乱作为问题。三要推进执法队伍专业化。加强机动大队、园林执法大队、房产执法大队、市政公用执法大队、建筑业执法大队、生态环境科、户外广告执法科等专业化大队（科室）建设，发挥女子中队柔性执法作用，树立城管执法良好形象。四要推进执法模式信息化。运用信息技术手段收集、固定违法事实，采用信息化等方式实现违法行为告知、调查取证、文书送达、罚款收缴等场景，实现全过程、全流程的“非现场”“非接触”执法，破解执法难题，减少执法冲突，提高执法效能，增强执法权威。五要推进执法领域全覆盖。担当作为、主动出击，坚持“一月一领域”，深入开展消防审验、建筑市场、市政公用等领域专项执法检查，实现城乡建设和城市管理12个领域行政执法全覆盖。
（五）坚持数智赋能，精巧打造数字城管。坚持向改革要动力、向创新要活力，建立“主动发现、快速响应、扁平指挥、高效联动、敏捷处置”的城市现代化治理体系，推动城市管理更智慧、更高效。一要加快建设城市运行管理服务平台。综合利用城市综合管理服务系统、城市基础设施安全运行监测系统等建设成果，对接城市信息模型（CIM）基础平台，拓展和建设“指挥协调、行业应用、公众服务、运行监测、综合评价、决策建议、数据交换、数据汇聚、应用维护”等9个应用系统，增补测60平方公里城市部件信息，完善功能、拓展业务、服务保障，推动城市运行管理“一网统管”，力争2023年底建成投运。二要用心做好12345便民服务。落实首问负责制和问题交办制，压实执法大队责任，积极办理各类工单，切实做到高效办结、限时答复。三要深入搭建“城市治理、一码智管”应用场景。在前期工作的基础上，全面完成市政公用设施赋码确权工作，加快实现“城市家具”“码上报、马上修”。四要加快推进建筑工地扬尘智慧化管控项目建设。通过智能联动、AI识别、大数据分析、云计算等新技术，加快推动建筑工地全天候监控联网，实现建筑工地实时在线智能监控；实行“日常专人专岗，重污染天气全员上岗”，确保施工扬尘技防闭环式管理措施全面落实到位。五要积极推进城市生命线项目。成立项目专班，通过建设燃气、供热、供水、排水等的风险感知立体网络和风险监测预警平台，提升城市安全风险发现、防范、化解、管控的智能化水平，切实防范和坚决遏制重大安全事故的发生，不断提升城市减灾防灾能力和市民生活安全指数，为推动城市安全发展提供坚实保障。
（六）坚持精准治污，系统治理垃圾污水。加快补齐垃圾分类处置、污水处理方面存在的短板，全力构建干净整洁、美丽宜居的城乡环境。一要狠抓重点项目建设。加快推进正源污水处理厂提标扩容项目建设，力争今年底建成投运；成立项目专班，积极推进垃圾焚烧飞灰填埋场暂存区及永久区建设，暂存区今年建设完成，永久区建设完成选址和前期手续办理，今年开工建设。二要深入开展生活垃圾分类。学习借鉴先进经验和做法，推动建立健全生活垃圾处理收费制度，加强收运、处置企业监督管理。三要深入推进农村生活垃圾处理。持续完善农村生活垃圾收运处置体系，增加纳入垃圾焚烧行政村数量，积极推行农村生活垃圾分类试点，加快建设节约晋城、无废城市。四要深入推进建制镇生活污水治理。持续推进阳城县次营镇、河北镇、横河镇，陵川县平城镇、西河底镇、杨村镇，沁水县柿庄镇的建制镇生活污水处理设施建设；持续加大对城镇生活污水处理厂的监管力度，确保污水处理设施安全正常运行和出水水质稳定达标排放。
与此同时，要抓严抓实安全生产，严格落实安全生产责任制和“三管三必须”要求，深入开展重点领域风险隐患排查治理，营造安全稳定的发展环境。要扎实做好信访维稳、疫情防控、乡村振兴驻村帮扶、工青妇、档案管理等工作。
