晋城市城市管理局 2024年上半年工作总结
今年以来,市城市管理局在市委、市政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神,聚焦“六大战略定位”,用好“六化工作方法”,坚守“为人民管理好城市,让城市生活更美好”的初心使命,以“深化改革创新年”为主题,坚持“1565”工作思路(锚定“建一流队伍、创一流业绩”的目标,坚持队伍建设标准化、服务群众常态化、行政执法规范化、城市管理精细化、城市运行智能化“五条路径”,着力抓好市容环境整治、违法建设查处、标准工地建设、执法效能提升、数字城管建设、垃圾污水治理“六项重点工作”,突出强化思想政治引领、组织体系夯实、能力作风建设、担当作为落实、正风肃纪反腐“五项保障”),内强素质、外树形象,精细管理、精心服务,文明执法、共治共享,全力推动城市管理工作高质量发展跃上新台阶。
一、上半年工作总结
主要是“5+6”重点工作。
(一)5项改革创新工作。
1.开展“有困难找城管”活动,树立城管为民崭新形象。聚焦群众的操心事、烦心事、揪心事,发扬“不怕麻烦、不怕困难、不怕辛苦”的精神,创新服务载体,拓宽服务领域,提高服务质量,真正地为群众办好事、办实事。
2.探索“城管+物业”模式,打通服务群众“最后一百米”。组织物管中心、物业公司、社区、消防、人防、驻地单位商户、居民代表等建立联席会议制度,联合物管中心、消防、人防等部门进小区开展执法检查,引导物业发挥宣传员、管理员、信息员“三个作用”,对居民小区存在的环卫保洁不到位、垃圾分类设施不规范、乱修乱建等行为进行教育、规范、整改,推进城市管理进社区、进小区、进楼栋,形成“共管门前事、共享新环境”的浓厚氛围。
3.探索“多勤联动”模式,形成共治共管强大合力。积极主动协调公安、交警、消防、市场监管、生态环境等部门,探索成立多勤联动工作室,建立沟通联络机制和联席会议制度,开展联合执法检查,做到信息互通、资源共享、人员协作、工作联动,努力让执法检查效率更高、效果更好。
4.开展“执法保障”行动,促进垃圾分类提档升级。充分发挥行政执法对垃圾分类工作的支撑作用、保障作用,2024年1月,召开了生活垃圾分类专项执法检查工作部署会,制定了《晋城市生活垃圾分类行政执法检查工作方案》,围绕分类投放、收集、运输、处理环节,聚焦重点领域、重要场所,深入开展垃圾分类专项执法检查。目前,下达限期整改通知295份、整改存在问题576个;下达行政执法检查确认书32份,下达责令停止(改正)通知书15份;立案7起,罚款51000元。
5.开展“大学习大练兵大提升”活动,提升城管队伍能力作风。大学习方面,面向广大一线人员,聚焦公共法律知识、业务知识和行政执法技能等重点,推进全员大培训,全面提升干部职工的执法办案能力、精管善治水平。大练兵方面,全面推行执法队伍半军事化管理,建立“每周2次分训、每季1次集训”的常态化训练机制。大提升方面,6月份采取“四不两直”的方式对各执法大队执法纪律、着装规范、仪容举止和语言规范进行检查,进一步提升执法队伍形象。
(二)6方面重点工作。
1.加强市容环境整治,全力提升城市形象品质。按照“提品质、出精品、创经典”要求,提升标准、长效管理、疏堵结合、做好保障,精心扮靓城市颜值。一是牵头开展市容环境综合整治专项行动。以助推全国文明城市和卫生城市创建为牵引,4月下旬,起草制定了《关于开展城乡环境综合整治专项行动的实施方案》,在中心城区“三镇七办”牵头开展“清洗城市设施、整治城市环境、规范城市秩序、提升生态品质”为主要内容的环境整治专项活动。在活动中充分发挥我局牵头抓总、调度指挥、督导检查的作用,下足绣花功夫,做好精细文章,督导整治各类环境问题682件(环卫保洁242件、园林绿化141件、市容秩序97件、交通秩序63件、公用设施65件、生态环境27件、道路环境15件、建筑工地32件),组织各类重大调研、检查、会议市容秩序保障11次,扮靓城市颜值,提升了城市精细化管理水平。二是组织开展“四个专项整治”行动。聚焦市容环境顽瘴痼疾,践行“721工作法”+“一线工作法”,实行“定点值守+错时上岗”模式,做到“点有值守、线有巡逻、面有联动”,持续开展户外广告设施、侵占城市道路、市容环境秩序、门店烧烤经营专项整治行动。截止6月底,共清理条幅、灯箱、乱设牌匾、户外广告等2215处,8277平米;清理地桩等侵占城市道路的设施26处;清理流动摊贩20226次;规范门店烧烤482次,营造了干净、整洁、文明、有序的城市环境。三是积极推进市容秩序分级分类管理。针对主次干道、背街小巷等不同道路、不同区域的特点,推行“一街一策”分类管理。泽州路、凤台街实行严管街,其他街路在做好沿街门店“门前三包”责任制的前提下,允许“适当跨店经营”,实行“六规范、一承诺”服务措施;在夏季结合全市开展夜经济、促进市场消费的要求,鼓励万达广场、凤展购物广场、国贸、兰花城等商业综合体在自有广场空地开展商业促销展销夜市等活动,起到了良好的社会效果。四是深入推进便民经营点设置。深入贯彻落实省住建厅《关于切实做好城市便民经营点规划设置工作的通知》,按照“有序疏导、拓展空间、规范管理、提升服务”的思路,引导流动商贩规范经营,规范市容秩序,持续推进便民经营点建设。截止目前,全市共设置各类经营点76处,其中市区39处。西后河、西吕匠便民点入选全省典型案例,太行日报、晋城新闻等媒体进行了正面宣传,居民群众纷纷称赞。五是高效审批临时占道。针对管理对象提出的“城管部门放宽对占道促销审批,活跃提振经济”的问题,压缩办理时限,优化办理流程,放宽临时占用城市道路、公共空间进行商业展销促销的审批。截止目前,共办理开业、庆典、门店装修等临时占道审批409件,极大地方便了广大商户,优化了营商环境。六是持续开展重点领域专项整治。坚持人民至上、生命至上,组织开展全市户外广告和招牌设施安全隐患排查整治,建立了排查清单、整改清单、责任清单“三个清单”。上半年,市区排查各类户外广告招牌2165处,整改78处,拆除217处,切实保障了人民群众“头顶上”的安全;深入推进窨井盖问题治理,坚决防范窨井盖安全事故发生,全市累计排查建档数87331座,切实保障了人民群众“脚底下”的安全。七是持续净化校园周边市容环境。贯彻落实平安校园建设要求,组织市区护航中、高考和公务员考试面试等各类考试9次,组织开展了静音护考、有序护考、清洁护考、畅通护考、爱心护考、爱心送考六项护考活动,树立了城管队伍“为人民管理好城市”的良好形象。
2.加强违法建设查处,全力营造清朗城市空间。始终保持零容忍的态度、强高压的震慑,对违法建设早发现、快查处、严管控、狠打击,推动形成“不敢违建、不能违建、不愿违建”的社会环境。一是压实违建防控责任。健全完善违法建设清单台账,建立大队、中队、执法队员三级违建巡查防控网格,层层压紧责任;发挥数字化信采员机动巡查作用;发挥城市管理街道考核作用,压实属地违建防控责任。二是健全拆违长效机制。继续实行“一周一报告、一月一调度、一季一攻坚”工作机制,坚决做到新增违建“零增长”、存量违建“快消化”、围墙围挡“应拆尽拆、全面规范”。三是聚焦重点亮剑执法。坚持“严控新增、消减存量、集中攻坚、依法严惩”原则,聚焦严重影响重点项目、严重影响公共安全、严重损害城市风貌、不必要的围墙围挡、群众反映强烈的“五类违建”,严格执法、果敢“亮剑”,发现一处、查处一处、拆除一处。截止6月27日,中心城区共拆除违法建设288处、31.6万平米。其中:新增违法建设拆除24处、5598平米;严重影响项目落地的174处、25.7万平米;严重影响公共安全的10处、1.2万平米;严重影响城市风貌的9处、3960平米;其他存量违法建设43处、2.5万平米;围墙围挡8处、1.1万平米。四是全力化解宝泽公寓信访事项。成立宝泽公寓信访事项化解工作专班,坚持“立案追缴、以资抵债、依法拆除”的化解思路,稳妥有序推进违建拆除工作,督促宝泽公司加快推房屋改造施工,加快与购房户签订房屋置换协议,加快推进房款追缴工作,耐心做好信访稳控工作,全力化解宝泽公寓信访事项。
3.加强施工扬尘管控,全力建设标准化建筑工地。以落实“六个百分百”为抓手,坚决管住管好施工扬尘,全力守护美丽晋城的蓝天白云。一是强化源头管控。紧抓春季开复工的关键节点,制定印发《关于加快推进建筑工程春季(开)复工的通知》,认真落实“两查一审”开复工验收机制,重点开展执法宣传和服务指导,坚持开工前提前介入,开工后严格监管,有针对性的指导建设施工单位对照“六个百分之百”要求落实相关工作。目前,有80家建筑工地通过了开复工审核,有4家工地处待审状态。二是常态化开展施工扬尘治理。聚焦“四类工地”,突出“六化标准”,印发《2024年建筑工地施工扬尘治理专项整治行动实施方案》,深入开展扬尘治理专项行动,坚持“一球机三枪机”,坚持日查全覆盖、夜查抓重点、假期不断档,加强在建工地监督检查力度,压实整改责任,强化问题闭环整改,严格督促建筑施工工地落实扬尘治理“六个百分之百”防治措施,切实用“城管蓝”守护“天空蓝”。截止6月底,出动执法人员9835人次、执法车辆3204车次,检查工地8723个次,督促整改问题 251个(市环保委转办线索 149个),查处扬尘案件115起,下达处罚决定书75起,处罚金额85万元。三是加强部门联动。与市生态环境局、市住建局组成联合考评组,对建筑工地实行A/B/C差异化动态管控,已对申报的80个项目完成综合考评,其中晋城市人民医院心血管病优质医疗资源扩容建设项目和美联体检中心项目评定为A级;58个项目评定为B级;晋城联袂齿科医院有限公司综合楼项目评定为C级。有两个项目和泽州县17个项目未做评定。
4.加强执法效能提升,全力增强综合执法水平。以提升行政执法质量和效能为目标,钻研业务、苦练内功,努力让人民群众在每一件事情处理、每一起案件办理中都能感受到公平正义。一是提升执法办案水平。制定《晋城市城市管理局2024年度学法计划》《领导干部学法清单》,5月14日下午,邀请单位法律顾问为各执法大队执法人员,就行政执法文书的规范使用开展专题讲座;5月17日至19日上午,邀请全国知名专家学者,为全市执法干部与业务骨干开展了为期两天半的业务培训,提升执法人员行政执法水平。二是严格规范公正文明执法。严格落实行政执法裁量权基准制度,制定《行政处罚普通程序案件办理工作指引》《晋城市城市管理局(晋城市城市管理综合行政执法局)重大行政处罚案件集体审理工作规则》《晋城市城市管理局强制拆除违法建筑流程》等规章制度,全面落实“721工作法”,坚持“一把尺子量到底”,坚决杜绝运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题。上半年办理普通程序处罚案件185起,处罚金额238.410518万元,没收违法所得13.7676万元。办理简易程序处罚案件123起,处罚金额2.966万元。受理转办案件35件,其中住建部门转办案件22件,房屋产权登记确权颁证清零案件13件。三是依法承办行政复议诉讼。上半年,共办理复议案件2件,均被市政府驳回申请人复议申请;办理行政诉讼案件5件,申请非诉行政执行案件2件;办理民事诉讼案件1件,目前未作出判决;作为债权人参与山西崇安堂药业有限公司破产清算的债权申报,欠缴罚款金额为496万元(其中加处罚款248万元)。四是深入开展专项执法检查。主动开展消防审验、燃气安全、垃圾分类、污水排放、房地产市场、建筑工地、市政基础设施等领域的专项执法检查,依法查处违法违规问题。6月21日,印发《开展房地产估价机构资质专项行政执法检查工作方案》,分步骤、分阶段就各评估机构及从业人员执行法律法规情况开展检查,加强我市房地产估价机构行业规范,强化企业监管,规范从业人员行为,促进行业健康发展。
5.加强数字城管建设,全力打造智慧韧性城市。充分运用人工智能、大数据、物联网、云计算等新技术,强化数字赋能、数实融合,让科技“智”理城市,推动城市管理运行更顺畅、更精准、更安全、更高效。一是充分发挥城市综合管理服务平台作用。不断优化平台软件、加大对信息采集员和坐席员的培训力度、注重与处置部门的问题沟通协调,建立综管服平台周通报制度等,保证了综管服平台的运行效果。截至2024年6月25日,城市综合管理服务平台共采集上报各类城市管理问题62817件,立案61728件,结案61498件,结案率99.6%。二是用心做好12345便民服务。落实首问负责制和问题交办制,建立月通报制度,压实执法大队责任,积极办理各类工单,切实做到高效办结、限时答复、群众满意。截止2024年6月25日,12345政务服务便民热线共转办工单110件,已办结并归档103件,12345平台待回访2件,在办中5件,结案率93.6%,其中满意率达99%。三是积极推进城市生命线项目。成立项目专班,围绕燃气、供水、供热3个专项,建设风险感知立体网络和风险监测预警平台,提高城市安全保障能力。目前,项目已完成意见征询、需求确认、技术评审、可研(代初设)批复等前期工作;正在由市财政局进行项目预算评审,拟采用“政府立项+企业投资代建+政府回购”模式,预计9月份启动项目建设。
6.加强垃圾污水治理,全力改善生态环境质量。坚持生态优先、绿色低碳、高质量发展,全力做好垃圾污水无害化处理、资源化利用的“大文章”,筑牢城市生态环境安全屏障。一是深入推进城市生活垃圾分类。深入宣传发动,制定了《晋城市2024年城市生活垃圾分类重点工作安排》,编制了《晋城市中心城区生活垃圾分类专项规划》5月22日举行了第二届生活垃圾分类宣传周暨“百家物业联动、千人志愿服务、万户参与分类”主题活动启动仪式,开展了垃圾分类宣传周“体验日”“百姓城管与您携手、美好家园你我共建”等主题活动,形成了公共机构、物业企业、街道社区、垃圾处理、环卫企业、社会团体、教育、餐饮、文旅以及城市管理等10支志愿服务队,启动了垃圾分类100天志愿服务行动,积极深入社区、校园、企业等开展宣传活动92场。深入推进厨余垃圾收运处理。联合市市场监督管理局下发了《关于规范市区非居民厨余垃圾收运处置的通告》,对餐饮企业、个体工商户、机关企事业单位食堂、便民市场进行全面排查摸底,督促签订集中收运合同,并对随意倾倒、非法收运等行为进行查处。目前,已签订收运合同1071家,下达限期整改通知276份,整改存在问题550个。二是深入推进农村生活垃圾收运处置体系建设。截止6月底,全市收运处置体系覆盖自然村比例达到96.10%;全市开展农村生活垃圾分类试点行政村数量达到383个,完成率153.2%。三是深入推进城镇生活污水处理。截至6月底,全市城镇生活污水处理厂出水各项指标均达标排放,生活污水处理总量3842万吨;共计产生污泥32883吨,分别通过厌氧发酵处置、焚烧、蚯蚓堆肥、卫生填埋以及污泥接种等方式无害化处置,无害化处置率100%。加快推进正源水务提标扩容项目建设,截止6月底项目已完成3.5万吨/日扩建工程和12万吨MBR膜系统新建任务,并达标运营,年度投资完成2920万元,年度投资完成率83.43%。四是深入推进再生水利用工作。正在编制《晋城市城镇再生水利用实施意见》《晋城市中心城区再生水利用专项规划》,完成《晋城市关于加强全市城镇再生水利用的实施意见》初稿,加快形成工业回用、市政杂用、生态景观补给和农业灌溉“四水统筹”的再生水供给格局。截至6月底,全市再生水利用量为813.1万吨,再生水利用率为21.16%。五是深入推进建制镇生活污水处理。陵川县西河底镇、平城镇生活污水处理厂(站)已完工;沁水县嘉峰镇提标改造项目已完工;阳城县北留镇、润城镇、町店镇等3个镇已完成市场化运营管理,截至6月底,全市52个建制镇已有47个镇具备生活污水处理能力,达到90.38%。
与此同时,加强安全生产监管,全力守牢安全稳定防线。严格落实安全生产责任制和“三管三必须”要求,深入开展安全生产治本攻坚三年行动,组织局安委会成员单位和相关企业开展了安全生产警示教育学习,形成了《晋城市城市管理局安全生产和消防安全权责清单》,编制完成了《污水处理行业有限空间作业作业规范》,围绕生活污水处理、生活垃圾处理、市容市貌、户外广告等重点,开展企业安全检查18家/次,共发现问题隐患38条,已整改29条,产规划拆除违建277处,拆除户外广告1723处。开展了“人人讲安全、个个会应急”安全生产月活动,围绕次氯酸钠泄露、特种设备起重机、消防专项、有限空间作业等方面进行了10次应急演练。
二、存在问题
总结工作的同时,我们也清醒认识到,和中央、省、市的要求相比,和先进地区相比,和人民群众的期盼相比,我市城市管理工作还存在不少挑战和问题。一是城市系统的复杂性对城市管理提出新挑战。城市是一个开放、复杂的系统,我们晋城,建成区由建市之初的不足8平方公里,人口不足10万,发展到现在的70平方公里,近70万人口。随着人口密度、建筑密度持续增大,各种资源要素高度聚集,城市管理中的风险不断积累,城市管理的难度越来越大。二是人民群众对城市管理的要求越来越高。我国社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民群众期望享有更宜居的城市环境,更有序的城市秩序,更便利的城市服务。简单粗放的城市管理执法方式不仅难以为继,而且很容易引起负面舆情,我们必须加快向精细化管理、人性化服务、柔性化执法转型。三是城市管理精细化、智能化水平还不高。城市管理理念还有偏差,不同程度存在“重建设、轻管理”“重执法、轻服务”“重末端、轻源头”的倾向;城市管理统筹协调机制不够健全,“一委一办一平台”体系尚未建立;城市管理精细化、智能化水平还不高,信息技术手段应用得不到位,市容环境整治、标准工地建设、违法建设查处等工作任务仍然艰巨;执法队伍标准化、正规化、专业化建设仍然任重道远,干部队伍的服务意识、管理水平、执法能力、工作作风还需持续提升。四是生活垃圾和生活污水治理任务还很艰巨。生活污水处理方面,仍存在雨污合流、河水入网现象,润城、北留、嘉峰等镇负荷率较高,沁水污水处理厂存在“清水进清水出”等问题,亟需进行管网治理或扩容改造;生活垃圾分类配套体系布局不完善,成员单位参与性不高,部门责任落实不到位,信息采集不对称;厨余垃圾集中收运对接缓慢;农村生活垃圾仍有非正规垃圾堆放点和垃圾乱堆乱放问题反弹。存在的问题就是努力的方向。我们将坚持问题导向,采取有力措施,切实加以解决。
三、下半年工作计划
下半年,我局将坚决贯彻市委市政府决策部署,以开展“深化改革创新年”为主题,坚持“1565”工作思路(锚定“建一流队伍、创一流业绩”的目标,坚持队伍建设标准化、服务群众常态化、行政执法规范化、城市管理精细化、城市运行智能化“五条路径”,着力抓好市容环境整治、违法建设查处、标准工地建设、执法效能提升、数字城管建设、垃圾污水治理“六项重点工作”,突出强化思想政治引领、组织体系夯实、能力作风建设、担当作为落实、正风肃纪反腐“五项保障”),内强素质、外树形象,奋力开创城市管理工作新局面,为加快推动高质量发展建设共同富裕新晋城作出新的更大贡献!